馬鞍山市城鄉經濟社會發展差距研究

笪鴻雁，蘇 平

（馬鞍山市委黨校 馬鞍山電視大學，安徽 馬鞍山243000）

改革開放以來，馬鞍山市農村經濟社會發展取得了很大成就，城鄉經濟社會發展差距在逐漸縮小，但無論是經濟總量、居民收入、生活水平、公共設施及福利、生態環境等都還存在著一定差距。注重農村的發展，解決好“三農”問題，是黨的十八大提出的重要指示，正確分析、認識城鄉發展的差距，找到造成差距的根本原因，才能針對性地找到解決農業農村農民發展問題的對策。

2011年8月，安徽省區域調整將含山縣、和縣劃為馬鞍山市。2012年9月，馬鞍山市部分行政區劃調整。區劃調整后的馬鞍山市轄花山區、雨山區、博望區3個區和含山縣、和縣、當涂縣3個縣。全市總面積4 049平方公里，總人口230萬，共有35個鄉鎮，397個村委會，農業人口146．9萬人，主要居于含山、和縣、當涂縣三縣區域內。

一、馬鞍山市城鄉經濟社會發展差距

（一）城鄉經濟發展水平的差距

馬鞍山市城區與農村的經濟發展存在著差距，含山縣、和縣差距較大。含山、和縣、當涂的經濟發展水平近幾年均低于全市平均水平。2012年馬鞍山市全市人均地區生產總值為5．63萬元，含山人均地區生產總值為2．06萬元，和縣人均地區生產總值為1．89萬元，當涂人均地區生產總值為4．54萬元，三縣的人均地區生產總值均低于全市人均值，含山、和縣不足全市的一半（見表1）。

從固定資產投資看，2012年城鎮為11 340．8億元，比2011年增長27．3%；農村為670．8億元，比2011年只增長10．2%。說明馬鞍山城市經濟發展比農村發展更快。

（二）城鄉居民收入的差距偏大

馬鞍山市城鄉居民收入比較從橫向、縱向兩個方向進行，橫向主要與全省、周邊相鄰省內城市蕪湖、銅陵，以及江蘇省南京市進行比較；縱向主要是近十年來馬鞍山城鄉居民收入比較（見表2、表3）。

表1 全市和三縣經濟發展水平對比

表2 2012年城鄉居民收入差距橫向比較

馬鞍山市2012年城鄉居民收入之比為2．83：1，說明城鎮居民收入遠高于農民收入；在安徽省內看，城鄉居民收入差距低于安徽省平均水平，但高于相鄰的江蘇省南京市及省內相鄰的幾個城市水平。

表3 馬鞍山市各年份城鄉居民收差距比較

從表3城鄉收入比可以看出，農民收入從2005年開始，馬鞍山城鄉居民人均收入差距均呈現縮小的趨勢。2011年含山、和縣并入馬鞍山，城鎮居民收入上漲13．2%，農村居民收入上漲14．9%，農民收入漲幅大于城市，但由于城市居民收入的基數大，所以農民的實際收入還是遠低于城市居民收入。

（三）城鄉居民生活水平的差距

2012年城鄉居民消費水平為18 286元，農村居民只有6 782元，城鄉之比為2．70，說明農村居民消費水平遠低于城市。2011年城鄉消費之比是2．74，說明2012年城鄉消費差距沒有明顯改善。

從消費支出構成來看，城鄉居民的食品消費、衣著消費、教育文化娛樂消費方面，占各自總消費支出的比接近，但是，在支出的絕對數上，城市居民遠高于農村居民。如食品消費城鄉之比是2．62倍；衣著類消費城鄉之比達到3．89倍。在居住消費和醫療保健、交通和通信方面，城鄉居民消費占各自總消費支出，城市居民明顯高于農村居民，比如在居住消費上，城市居民占總支出的11．3%，農村居民只占總支出的7．8%，城鄉居民消費之比達2．04倍；在交通和通信類上，城市居民占總支出的12．9%，農村居民只占總支出的10%，城鄉消費之比達3．46倍。

在高檔耐用品的消費上，特別是空調、電腦、冰箱、汽車等商品的擁有率上城鄉差距則更大。2012年家用汽車每百戶城市居民家庭擁有59輛，農村只有6．5輛；每百戶城市居民擁有電腦87臺，農村只有32．9臺；每百戶城市居民家庭有空調179臺，農村87臺。

（四）城鄉工農業協調發展的差距

判斷城鄉工農業是否協調發展的一個辦法是測算該地區的工農業反差系數，即二元結構強度。二元結構強度，是指農業與非農業間的相對國民收入差距。［1］

表4 馬鞍山市2011～2012年二元結構強度

世界發展中國家工農業二元結構強度最大為4．09倍，而中國改革前的所有年份工農業二元結構強度均大大高于這一世界極值，1970年達到了7．64倍，成為世界之最。［2］改革開放后，我國工農業二元結構強度有所降低，但大多數年份仍大于4．09倍這一世界極值。馬鞍山的二元結構強度遠高于世界發展中國家工農業二元結構強度，說明馬鞍山農業發展速度很慢，農民收入增長速度不快，農民生活水平還比較低（參見表4）。

（五）城鄉教育、就業的差距

馬鞍山市城鄉居民在教育、就業、醫療、社會保障及社會福利等方面依然存在明顯差距。在教育方面，農村學校建設經費缺口較大，農村教育資源遠低于城市。國家財政性教育經費方面農村遠低于城市（表5）。

數據來源：馬鞍山統計年鑒，2013年

城市的學校比農村的學校普遍升學率高，教師的學歷水平也普遍較高，城市的學生除了文化課還有其他素質拓展培訓，如音樂、舞蹈、美術、武術等，然而農村學生卻沒有這些機會。在就業方面，由于國家實施退耕還林政策，一部分農民無地可種，紛紛流入城鎮，但是，由于文化知識水平、技能不高，工作環境和待遇都無法和城區居民相比。醫療方面，城市有比較完善的醫療體系，而農村的醫療條件和醫療水平無法和城市相比?！叭揍t院”和“高中示范?！睘榇淼膬炠|資源差距懸殊，限制了農村居民生活水平的進一步提高。

（六）城鄉公共服務配置的差距

農村的道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等公共設施配置遠不如城市。比如，含山、和縣自來水普及率分別只有94．43%和91．59%，燃氣普及率更低，分別是53．33%、32．38%；城市污水處理率遠高于農村，城市達到100%，而含山、和縣和當涂縣三縣分別只有84．28%、85．09%、85．05%，生活垃圾無害化處理率分別為：66．67%、79．37%、100%；含山、和縣、當涂三縣的農村衛生廁所普及率分別為：40．5%、23．8%、73．5%，而城區達到95%以上，全市公共廁所市轄區有90座，而三縣僅分別是15、17、18座。

基本社會保障方面，城鄉差別較大。盡管近年來馬鞍山市農村社會保障標準逐步提高，但城鄉參保人員的保障水平差距明顯。從2013年11月1日起，馬鞍山市城市低保由現戶月人均405元提高到450元；農村居民低保標準，由戶年人均290元提高到355元。城鄉居民低保相差近百元。城鄉居民人均養老金水平差別最大，農民人均養老金為每月400元，而城鎮居民則達到2 000元，是農民的5倍之多。除此，在享受住房補貼、各種保險，農村與城鎮在社會福利方面有很大的差別。

二、城鄉經濟社會發展差距的形成原因分析

（一）由二元結構形成的城鄉分割的運行機制是導致城鄉發展差距的根本因素

我國長期以來執行的戶籍管理制度，嚴格規定“農業戶口”和“非農業戶口”身份有別，形成了等級森嚴的二元體系。這種二元體系又導致了城鄉分割的運行機制，產生了重城輕鄉的局面。［4］“農業戶口”與“非農業戶口”分別執行科教、衛生、醫療、就業等一系列政策，城鄉分開實施不同財政、稅收、投資、基礎設施建設等管理制度。［5］城鄉分割的機制，造成資金、土地等生產要素從農業流向工業，從農村流向城市，而把人口和勞動力留在了農村，導致農民權益嚴重受損，城鄉差距越來越大，形成了農村人口和農村GDP嚴重失衡的局面。差別對待城鄉，實施不同的制度，導致城鄉差距越來越大。

（二）政府對農業投入少是導致城鄉發展差距的重要原因

城鄉發展差距與政府對農業的投入不足有關。長期以來，農村全社會固定資產投資占全部投資的比重較低。從2005年開始，馬鞍山農村固定資產投資占總投資額比重大幅下降，所占比重從2004年的24．7%下降到2005年的7．39%，之后就再也沒有突破過10%。區劃調整后，2011年農村固定資產投資只占總額的6．39%，2012年下降至5．58%。

財政支出上，也存在著“重工輕農”傾向。多年來，馬鞍山市農業支出占財政支出的比重不高，據2012年的統計數據，用于農業生產的支出占財政總支出不超過10%。教育和基礎設施建設方面的支出城鄉差距也非常明顯。

（三）農村居民觀念落后、素質不高是導致城鄉發展差距不可忽視的因素

農村居民觀念落后體現在教育意識不夠，閑暇時間在家休息、看電視、玩棋牌麻將等，很少去學習充電。而且很多農村居民不支持子女上高中、中專、大學，2012年馬鞍山市農村高中在校學生數僅占全市高中在校學生數的6．6%。根本原因在于一些農村居民認為教育成本高，而就業難，花了很多錢上學而找不到一份好工作，還不如不上。觀念決定行為，這些落后的觀念影響了農村居民對新生事物觀念和能力的接受，更影響了農村的自身發展。

農村勞動力資源素質不高。農村居民文化水平偏低、就業技能較差，一方面是農村居民的教育意識問題，另一方面則是教育資源相對落后。馬鞍山市雖然對農村教育投入了很多，如義務教育階段農村學生與城市學生同步享受免交學雜費、課本費等政策、2011年開始農村戶籍上職業中專的學生給予免除學費、出臺了《關于開展全市農村義務教育學校音樂體育美術教師專項培訓計劃（2013～2015年）》等政策，但是，農村的教育資源與城市相比，還是相對落后，政府對農村教育的投入還是相對較少，并且農村教育條件較差，教師的綜合素質也相對偏低。這些都影響了農村勞動力受教育，影響了農村勞動力資源素質的提高。

（四）鄉鎮企業發展緩慢、農民缺乏有效的合作組織是導致城鄉差距的經濟因素

近年，馬鞍山市加快推進城鄉一體化建設、新農村建設，大力鼓勵鄉鎮企業的建立和發展，也不斷加快農民專業合作社發展，如黃池蔬菜產銷專業合作社、神蜂蜂業專業合作社等。鄉鎮企業和農村合作組織在組織農民、服務農民、致富農民等方面發揮了重要作用，有效地發展了農村集體經濟，促進了農村發展。但是，鄉鎮企業發展存在著規模小、發展慢、效益低、產業結構簡單、成本大等特征，農村合作組織存在規模小、運行欠規范、帶動能力不強等問題。鄉鎮企業是農村工業化的載體，發展鄉鎮企業有利于發展農業生產力，促進農村經濟發展；有效的農民合作組織，能使得農村產業化形成規模，有效配置與整合農業生產要素，提升農產品市場競爭力，提高農民收益。

三、縮小馬鞍山市城鄉經濟社會發展差距的建議

（一）以科學發展觀為指導，樹立正確的發展理念

以人為本是科學發展觀的核心要求，縮小城鄉差距必須以科學發展觀為指導。馬鞍山的城鄉發展水平在安徽省內看，城鄉經濟社會發展差距不是最大，但還是要充分認識農村當前的落后面貌。統籌城鄉發展，要樹立工業反哺農業、城市支持農村的發展理念；要樹立共建共享和諧社會的發展理念；要樹立向農村傾斜的政策導向和制度設計，重視農村人力資本的投資和積聚；按照基本社會公共服務均等化的目標，確定農村社會發展的重點和優先領域；加強農村教育、衛生、文化、社會保障事業的發展?？傊?，要重視三農的發展，不僅要與省內城市比，還要與相鄰的南京及江蘇的其他城市比，要加大對三農的投入，促進農民生活水平日益提高。

（二）加快推進戶籍制度改革，破除二元體制

現行戶籍制度是計劃經濟時代的產物，在限制人口流動的同時，限制了中國的經濟發展，并且進一步加劇了城鄉差距。近年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大，在解決農業轉移人口落戶城鎮方面取得了一定成效。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2 505萬人，為前3年的2．2倍。2013年3月，馬鞍山市出臺了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的意見》。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規?！保@為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。戶籍制度改革有利于破解我國二元經濟社會結構，解除“農業人口”和“非農業人口”的身份區別，促進城鄉人口有序流動，推動城鄉社會協調發展。［6］馬鞍山市要積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步推進馬鞍山市戶籍管理制度改革。

（三）加大對農村投入，統籌發展城鄉社會公共事業

馬鞍山市要對與戶籍掛鉤的相關政策進行清理，盡快研究制定與戶籍管理制度改革相適應的配套政策和措施。要從全局上按照統籌城鄉發展的思路，把城市和農村經濟社會的發展作為整體來統一規劃。政府要加大對農村公共產品和服務等基礎設施的建設，加快城市基礎設施向農村延伸，改善農業的生產條件和農村居民的生活消費環境，使農村居民在道路、醫療保健、社會保障等方面享有和城市居民同等的待遇，加強優質資源引進，實現城鄉社會公共事業和服務共享，促進城鄉協調發展，真正縮小城鄉發展差距。

（四）加強宣傳教育，提高農民的教育意識和整體素質

雖然馬鞍山市在農村教育方面投入很大，但是遠遠不足以滿足農村教育的需求，還需要進一步加大對教育特別是基礎教育的投資，盡可能減小農村中小學的資源配套、課程設計、教師素質要求等方面與城市的差距，使農村子女能接受多樣化教育以提高其整體素質。提高農村教師待遇，改革農村教師的聘用、交流和考核制度。改善農村中小學的辦學條件，提供良好的就學環境。對于家庭確實困難的農村學生要加大資助力度。還要重視高校畢業生就業問題，采取多種政策如鼓勵大學生創業、大學生下基層鍛煉等解決大學生就業問題，通過多種途徑改善農村子女就業狀況，如崗前培訓、面試指導等。加強對農民的宣傳教育，讓農村居民認識到知識的重要性，了解到大學畢業生找不到工作是暫時的，提高農村居民對高等教育的信心。要加大對農村文化設施的投入，豐富農村文化生活，提高精神文明，如增設棋牌室、業余文化館、健身廣場等，使農村居民在勞累之余也可享受到其他樂趣，同時也增加了農村居民之間的相互交流，讓農民感受到生活的樂趣。

（五）大力發展鄉鎮企業和農民合作組織，加快農業經濟發展

馬鞍山市鄉鎮企業發展具有良好的基礎，有的企業已形成品牌，在國內外市場占有一席之地，但是數量還太少。要加大對鄉鎮企業的扶持力度，進一步加大固定資產投入力度，引導鄉鎮企業進行技術改革，明確鄉鎮企業的產權關系，通過兼并、聯合、合資、股份等形式擴張企業規模。加大一些骨干企業培植力度，通過調整優化鄉鎮企業產業結構，發展壯大特色產業、名優產品，促進骨干企業發展。鄉鎮企業自身要提高經營管理水平，注重新技術的應用、新產品的開發，以適應市場競爭需要。

加強引導建立更多的農民專業合作社，加大資金扶持力度。一是支農資金適當向農民專業合作社傾斜；二是金融機構加大對農民專業合作社的貸款服務，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜；三是對農民專業合作社實行稅收、用地和農產品運輸優惠等方面的政策；四是支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、農村現代流通網絡建設、市場營銷和技術推廣等服務；五是提升農民專業合作社經營能力，鼓勵有一定生產經營規模和實力的農民專業合作社拓展市場。

（六）加快農業發展改革，推進現代農業發展

含山縣農業資源豐富，和縣素有“蔬菜之鄉”、“養鴨之鄉”、“溫泉之都”的美譽，當涂縣素有“漁米之鄉”之稱。近些年，三縣的現代農業發展進程加快，建立了一些現代農業示范區，農產品穩定增產，農業機械化水平顯著提高。但是，農業與第二、第三產業之間脫節、規模效應不大、涉農政策沒有形成“疊加”效應等問題還存在。因此，馬鞍山市還需要進一步加快農村改革發展，促進農業現代化建設，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，提高抗風險能力和農產品的市場競爭力。加強農業示范區建設，要引導政策、資金、技術等要素向農業傾斜，要像抓工業園區一樣抓農業示范區建設。要努力引導一批實力雄厚的公司進入農業領域，推進農業產業化進程；要積極推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種植業，完善現代農業產業體系，走效益農業和農業產業化之路。

總之，統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距是一個綜合治理的系統工程。縮小馬鞍山市城鄉差距是促進和諧馬鞍山建設，推動“一江兩岸，擁江發展”規劃實施的重要內容，只有真正從思想上重視，真正了解、體會當前城鄉之間所存在的客觀差距，才可能將一切策略、措施付諸行動，才能真正讓所有城鄉居民共享馬鞍山市改革發展成果。

［1］ 韓正清．城鄉二元經濟結構強度演變實證分析［J］．地方經濟，2009（36）：109－111．

［2］ 蒲紅剛，劉玉強，張喜東．經濟二元結構與城鄉收入差距關系分析［J］．商業時代，2012（31）：14－15．

［3］ 唐滔，趙禮祺．重慶城鄉發展差距實證研究［J］．經濟師，2008（2）：276－277．

［4］ 周琳瑯．統籌城鄉發展——理論與實踐［M］．北京：中國經濟出版社，2005．

［5］ 袁蕾．北京城鄉發展差距研究［J］．特區經濟，2012（4）：269－271．

［6］ 楊業中．縮小我國城鄉居民收入差距的對策研究［J］．湖州師范學院學報，2013（2）：46－50．