四方面亟待解決的難題

四方面亟待解決的難題

促進建筑產業化，能使建筑達到面積不大功能全、占地不多環境美、成本不高品質優的良好效果。在北京、上海、深圳等一些城市，正在積極探索建筑產業化的發展路徑，且取得了一些突破，積累了一些經驗，但也遇到一些亟待解決的問題。賴明如是說。

記者：建筑產業化的一個重量級指標就是裝配化率。據住建部的數據，我國建筑裝配化率只有千分之一，即二三千萬平方米的樣子，這在以十億甚至百億為單位的建筑面積中可謂鳳毛麟角。而發達國家都在50%以上，我們的近鄰新加坡、日本也如此，我國香港的裝配化率也不低。為什么總體看我國的裝配化率如此低？是什么導致我國建筑產業化進展緩慢？

賴明：導致我國建筑裝配化率低、產業化進展緩慢是因為存在四個方面難題。一是法制與機制不完善。在法制上，本世紀初，日本實施《住宅品質確保促進法》，加快產業化技術集成，提高住宅品質，取得了成功經驗。相比之下，我國的建筑產業化發展缺少相關法律支撐。在機制上，還未建立起全過程監管、考核和獎懲機制。監督機制和考核機制評定標準不完善，檢查手段不健全，懲罰措施不到位。

記者：您覺得如何完善法制和機制？

賴明：1999年，原建設部等八部委出臺的《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》，已不適應新形勢的新要求，建議研究制定《建筑品質促進法》，用法律手段推進建筑產業化；建立建筑品質保證制度，強制要求對建筑質量提供合理的保質期。逐步建立構部件產品準用證制度、淘汰制度和質量認證制度，實施企業自控、行業管理、政府監督、社會監理、用戶評價相結合的產業化建筑質量管理機制。對產業化建筑實施市場準入機制，引導建筑業生產方式加快轉變。

記者：在完善法制和機制的過程中，必須處理好市場和政府的關系。您覺得應該如何處理好市場和政府的關系？

賴明：最重要的是要厘清政府和市場分別做什么？哪些是政府該做的？哪些是市場該做的？政府在建筑產業化實施前期、中期、后期的責任是什么？這些問題要考慮清楚。我個人覺得政府應該重視建筑產業化的后端。因為產業化的外部性特征非常明顯：不論資源節約還是減少排放，甚至對目前的空氣質量改善都有非常明顯的效果。這樣的話，政府應該對此承認并給予投入。

記者：第二方面亟待解決的問題是什么？

賴明：標準和技術體系不健全。在標準制定上，與建筑產業化相關的標準還存在體系不完善、內容不配套、要求不明確等問題。在技術體系上，建筑產業化技術仍以單項技術應用為主，缺乏有效的集成和整合，沒有形成完整的產業化建筑技術體系；對新型建筑結構體系、構部件體系的研發投入不足，相應的國家科技攻關項目較少。

記者：請結合實際展開講一講。

賴明：針對建筑產業化而言，標準體系建設嚴重滯后或缺失。比如建筑構部件怎么制作？現場怎么拼裝？這些標準都沒有。15年前，我曾到河北一家搞建筑產業化的企業調研，它的標準體系一直停留在企業標準階段，成為一個孤立的標準。還有就是標準一定要與國際接軌。我們的標準與國際標準差距非常大，這些年，我國建筑企業作為實施“走出去”戰略的排頭兵，在國際上市場拓展得很快，但標準問題卻成為進一步發展的瓶頸：在標準問題上沒有話語權。這樣就導致我們自己做的建筑設計，必須重新用國外的標準回爐，要花費很多精力。

記者：我國建筑產業化的技術研究及應用是怎樣的情況？

賴明：到今天為止，我國單項技術做得很多，但技術系統集成方面做得不夠。綠色建筑性能的實現并不是一面墻、一扇窗或若干個單項技術的簡單疊加。的確，單項技術的應用可以改善建筑性能，但很多建筑性能的改善并不是單項技術1+1＝2的簡單代數和，有時候可能會1+1＜2。怎樣把好的技術形成一個有機整體，做到1+1＞2，就要在技術系統集成上下功夫。

記者：您提出要找到適合中國國情的技術體系。為什么要這樣呢？

賴明：中國國情與發達國家甚至其它發展中國家相比，存在很大不同。特別是在區域差距、城鄉差距非常大的情況下，用什么樣的方式發展符合國情的技術體系是我們應該認真思考的問題。這幾年，我們做了很多體系，但整體看在系統集成上還有很大差距。國內企業（如萬科）基本上是日本技術結合中國國情發展自己的產業化住宅標準體系，也有一些企業參照北美體系做產業化體系?？傊?，怎樣根據中國國情把我們的單項技術集成起來，形成我們能夠產業化生產的技術結構體系是我們應該認真思考的。

記者：如何加快技術體系建設？

賴明：一是健全建筑產業化技術保障、構部件產品以及產業化建筑質量控制等技術體系。二是設立建筑產業化科技專項，加強技術集成與創新，加快對關鍵技術的科技攻關，將建筑產業化作為建筑業健康發展的重要領域。三是參照對戰略新興產業的扶持政策，重點支持一批建筑企業、設計院所、科研機構對建筑產業化的技術集成、推廣及應用。

記者：第三方面的問題是什么？

賴明：第三方面亟待解決的問題是經濟政策不到位。

記者：有哪些具體體現？

賴明：現行的財政、稅收、信貸和收費等經濟政策，未對建筑產業化發展形成有效支持。財政和信貸政策缺乏激勵機制，預制構件存在重復征稅，城市配套費、排污費、垃圾處理費等收費政策沒有考慮建筑產業化的資源節約和污染減排效益；新技術研發應用的額外投入也沒有相應稅收減免。策。調整水、電、氣等公共產品價格政策，引導消費者從僅關注購買成本向關注綜合使用成本轉變。四是在出讓土地時，將建筑產業化的相關標準納入評價條件；對產業化建筑給予適當的容積率獎勵；優先安排建筑產業化達到一定規模的企業在資本市場融資。

記者：應采取哪些方面的措施來解決？

賴明：可從四個方面入手解決問題：一是通過財政支持激勵企業的建筑產業化技術研究和創新，設置適當條件將實施建筑產業化的企業認定為高新技術企業。二是對企業開發建設和消費者購買產業化建筑給予適當稅收減免或優惠，放寬貸款比例和期限，降低貸款利率。三是改革城市建設基礎設施收費制度，改變按面積為依據的收費制度，實施與建筑產業化程度掛鉤的征收政

記者：第四方面亟待解決的問題是什么？

賴明：產業鏈發展不成熟。建筑產業化沒有形成上下貫通的產業鏈，構部件產品生產與建筑建造脫節、使用與工程技術脫節，導致質量難以保證、責任難以追究。當前，我們應抓住新型工業化和城鎮化協調發展以及轉變發展方式的重要機遇，通過大力促進建筑產業化健康發展，推動綠色建筑向更高層次提升，向更大范圍推廣。

記者：應如何解決這方面的問題？

賴明：應從三個方面著手解決：一是扶持建筑產業化研究與設計隊伍發展。將建筑產業化有關要求納入建筑工程師的教育培訓、資格認證、職稱評定、資質申請等方面。扶持和培養一批具備創新和研發能力的建筑產業化設計研究團隊。加強建筑產業化的職業教育、職業資格認證，扶持農民工轉型為有技術專長和職業化素養的產業工人。二是支持建筑構部件生產企業產業化發展布局，促進產業鏈完善，使構部件產品生產與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套，以保障建筑質量。重點培育龍頭企業，以市場力量推進建筑產業化發展。三是加強示范引領作用。近幾年，住建部在全國建立了一些建筑產業化基地，對培育建筑產業化健康發展起到了一定的示范和帶動作用。建議在此基礎上，加大建筑產業化基地的建設規模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面，通過產業化基地和示范工程建設，積累基礎技術，共享先進經驗，破除技術壁壘，推動建筑產業化健康發展。四是在綠色建筑推廣中加強對建筑產業化的要求。

記者：具體應從哪些環節入手？

賴明：可以從兩個方面入手：一是在政府建筑包括保障房建設中采用產業化；二是走出國門的建筑企業應率先實行產業化，這方面到了必須要重視的地步。

記者：請展開一點講。

賴明：前年，我到阿爾及利亞去考察，當時中建總公司正準備承接阿爾及利亞政府的8萬套保障房項目，但又有很多顧慮。之所以有顧慮，最主要是因為缺少工人以及高昂的用工成本。今后隨著勞動力結構的調整，勞動力成本會越來越高，海外建筑企業遇到的問題也就是在不久的將來國內企業也要遇到的問題。解決這個問題的途徑，就是通過推進產業化來降低對勞動力的過度依賴。

需要強調的是，在產業化過程中要健全監督體系。具體講，就是在規劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收、銷售許可等行政審批環節，建立建筑產業化全過程監督、考核、獎懲制度，明確量化指標，加大監督和執法力度。