高效防雷行政執法探討

李帥

摘? 要：防雷行政執法工作在氣象行政執法中占據重要的地位，是保證全面實施規章制度、法律法規的主要措施。根據新疆維吾爾自治區氣象局防雷減災行政執法工作的實際情況，分析了當前防雷行政執法過程中存在的問題，并提出幾點有效的解決對策。

關鍵詞：防雷減災;行政執法;執法意識;執法機構

中圖分類號：P429;X43????????? 文獻標識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0157-02

1? 防雷行政執法中存在的問題

1.1? 執法意識模糊

目前，新疆維吾爾族自治區氣象部門的部分管理人員及領導不能夠認清防雷是“事業”，還是“產業”，更有一部分人將防雷行政執法作為一種創收手段，為氣象部門的創收提供服務;防雷行政執法工作人員的“功利”觀念較為嚴重，難以擺脫收費的意識誤區。在對案件進行查處的過程中，更加注重是否能夠收到罰款，如果能收到罰款，則執法的積極性相對較高。這種較為模糊的執法意識和執法目的使行政執法工作很難落實到位。

1.2 ?執法機構不健全

受機構及編制等多種因素的制約，新疆大部分氣象局并沒有專門的行政執法機構和執法人員，某些氣象局雖然具備，但是配備的專職執法人員相對較少，執法人員綜合素質較低且法律知識相對缺乏。對于縣級氣象局而言，其執法力量比較薄弱，既沒有設立專門的法制機構，也無力配備專業的執法人員。

1.3? 執法力度不夠

目前，各種各樣的信息設備及電子設備已經逐步滲透到社會經濟活動的各個方面。很多弱電設備在投入使用之前并沒有嚴格依據相關的防雷技術規范做好防雷設計和施工等工作。部分高層建筑物缺乏有效的防雷保護措施，還有部分建筑物忽略了側擊雷及雷電電磁脈沖的防護。空調、大型廣告牌和樓頂的太陽能熱水器等都沒有作防雷接地處理，其防雷保護措施并不完善。部分單位防雷裝置的安裝不符合相關的規定要求，且存在拒絕定期檢測防雷裝置的安全性等情況。一些建筑工程沒有經過氣象主管機構的審核就開始建設，并且在工程結束之后，未經氣象主管機構驗收便投入使用，這些現象的存在致使雷電事故的發生較為頻繁。受執法人員素質較低、執法力度不夠、不善執法、不敢執法、執法不到位等多種因素的制約，該地區防雷減災工作的要求與防雷行政執法力度之間存在著較大的差距。

1.4? 執法的協調力度不足

目前，社會對防雷減災工作的認識有了一定的提高，但是在行政執法過程中，仍然存在部分相關部門不配合執法的情況。這些部門不配合氣象局行政執法部門解決問題，導致防雷行政執法部門孤軍奮戰，從而大大增加了防雷行政執法的難度。

1.5? 處罰辦案不規范

在處罰防雷行政案件的過程中，往往會出現以下幾種辦案不規范的情況：①沒有足夠的行政處罰依據;②執法的程序錯誤;③訴訟過程中存在嚴重的證據不足現象;④被查單位在執法文書下達后拒絕簽收。

2? 防雷行政執法工作的對策探討

2.1? 加大宣傳力度

新疆地區出臺防雷減災法律法規相對較晚，社會認知度也不高，不利于開展防雷行政執法工作，因此，做好宣傳工作非常重要。在宣傳過程中，要重點宣傳一些優秀單位或部門，提高宣傳效果;要抓住一些典型的雷電事故，進一步加大宣傳力度，提高民眾的防雷減災意識。通報、曝光氣象執法案件，宣傳防雷專項檢查情況等，不僅能夠擴大影響力，還能夠引起社會的高度重視。總之，加大宣傳力度能夠提高民眾的防雷減災意識，并為防雷行政執法工作的順利開展提供一個良好的社會環境。

2.2? 處理好“政、企、事”之間的關系

為了與防雷減災工作的快速發展相適應，氣象局重新對防雷執法、防雷管理、防雷技術服務和防雷產業等進行了布局，但是，部分單位沒有將這幾方面調整到位，也沒有完全將檢測與產業、技術服務、管理分離開。因此，氣象部門要進一步加大調整力度，完全將“政、企、事”分開。氣象主管機構應該主動承擔起防雷行政管理工作，真正做到“使群眾滿意，讓自己舒心”。

2.3? 強化執法隊伍整體素質的建設

提高防雷行政執法人員的綜合素質，可從以下幾方面入手：①注重學習與防雷減災相關的法律法規。在法律法規允許的范圍內，以法定程序為依據，履行各項職責，行使各項職權。②執法人員要不斷提高自身的行政執法能力和業務素質。在防雷行政執法過程中，執法人員既要準確、及時地找出防雷的薄弱環節、安全隱患和違章之處，又要明確被查對象違背了哪些技術標準、規范或法律法規。因此，執法人員要針對防雷減災工作在實踐過程中存在的問題，加強學習技術標準、規范以及計算機、建筑、通訊等專業知識，提高自身的執法意識和執法能力。③執法人員要積極參加與防雷行政執法工作相關的學術討論活動，增長見識，拓寬視野，進一步提高自身的行政執法能力和執法水平。④做好執法人員的職業道德教育工作，倡導服務型的行政執法，使“執法為民”的觀念深入人心。⑤相關部門要定期對執法人員進行考核，考核的成績直接與執法人員的利益相掛鉤。各級領導更要加大對執法人員的培訓力度，盡快提升行政執法隊伍的整體素質和執法能力。

2.4? 健全氣象行政執法機構

健全氣象行政執法機構是做好行政執法工作的基礎。各氣象部門要在明確各項職能的基礎上建立防雷執法機構，并作進一步完善。通常情況下，省級氣象局要成立法規處，并建立行政執法大隊;市氣象局要成立法規科，建立行政執法中隊;縣氣象局要依據本地區的實際狀況，如果條件允許，可以建立行政執法小隊，如果條件不允許，可以選取一兩名兼職執法人員與市氣象局相互配合，確保行政執法工作的順利開展。

2.5? 規范處罰案件中的違法行為

防雷行政處罰必須遵循“合法”的原則，這就要求行政執法的機構、執法的程序和執法的內容等都要與法律法規的要求相符。另外，必須要有充足的處罰證據，處罰的條例也要恰當。只有這樣，才能確保防雷行政處罰的合法性，進而保證防雷行政執法工作的順利開展。

參考文獻

[1]蘭航，羅林勇，熊曉洪，等.高效防雷執法探析[J].貴州氣象，2006（09）.

[2]易新明.氣象防雷行政執法的技巧探析[J].中國農業信息，2012（02）.

〔編輯：劉曉芳〕

Lightning Efficient Administrative Law Enforcement Investigate

Li Shuai

Abstract： Lightning administrative law enforcement occupy an important position in the meteorological administrative enforcement， is to ensure the full implementation of the main measures regulations， laws and regulations. According to the actual situation of Xinjiang Uygur Autonomous Region Meteorological Bureau mine disaster reduction of administrative law enforcement， administrative enforcement process is analyzed in the presence of lightning current issues， and put forward some effective countermeasures.

Key words： mine disaster reduction; administrative law enforcement; consciousness of law enforcement; law enforcement agencies