我國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型與應(yīng)用研究——以廣東為實(shí)證

張玉強(qiáng)，寧 凌，王桂花

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

我國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型與應(yīng)用研究
——以廣東為實(shí)證

張玉強(qiáng)，寧 凌，王桂花

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

本文基于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)、流程和政策特性，構(gòu)建一個(gè)融合培育系統(tǒng)、培育機(jī)制和培育政策的產(chǎn)業(yè)培育模型，并基于廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)，在培育系統(tǒng)構(gòu)建、培育機(jī)制優(yōu)化和培育政策建議三個(gè)層面進(jìn)行模型應(yīng)用的實(shí)證分析，以期在理論和實(shí)踐上解決困擾當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);培育模型;廣東;實(shí)證

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以其科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好性為特征，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又發(fā)揮著全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性的功能和作用［1］。因此，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、搶占世界海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。本文在理論層面構(gòu)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型，并通過(guò)廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的應(yīng)用實(shí)證，來(lái)進(jìn)一步解決在理論和實(shí)踐層面困擾我國(guó)當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型的構(gòu)建

基于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的理論和實(shí)踐，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育模型的構(gòu)建應(yīng)遵循以產(chǎn)業(yè)特性為導(dǎo)向、政府和市場(chǎng)雙重互動(dòng)、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)培育相結(jié)合、具體性和針對(duì)性并重的原則。因此，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型的基本內(nèi)涵應(yīng)是，以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性分析為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)政府和市場(chǎng)雙重機(jī)制作用，針對(duì)產(chǎn)業(yè)特性和需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和配置科技資源，從而最大程度地滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性的一種培育模型。其不同于一般產(chǎn)業(yè)培育模型，是以滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性作為培育目標(biāo)、以如何滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性作為培育機(jī)制和政策的任務(wù)、以特性滿足的狀態(tài)作為評(píng)價(jià)培育成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)模型，具體構(gòu)成如圖1所示，主要基于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、流程性和政策性三個(gè)基點(diǎn)構(gòu)建而成。

圖1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型

1.1 基于系統(tǒng)特性的產(chǎn)業(yè)培育系統(tǒng)

基于系統(tǒng)特性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育系統(tǒng)，主要包括培育主體、培育客體、培育工具及培育環(huán)境系統(tǒng)，四個(gè)方面相互影響、相互作用，缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的培育系統(tǒng)。①培育主體是在培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的組織者和承擔(dān)者，主要包括政府及相關(guān)部門(mén)、海洋新興企業(yè)、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、海洋科技服務(wù)組織等培育主體，各主體在培育過(guò)程中發(fā)揮著各自的功能和作用。②培育客體是需要著重培育的對(duì)象，該系統(tǒng)主要包括科技創(chuàng)新平臺(tái)、海洋新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、海洋高技術(shù)人才四個(gè)方面，每個(gè)方面又有著各自培育的重點(diǎn)任務(wù)。③工具系統(tǒng)主要包括指令性工具、引導(dǎo)性工具、鼓勵(lì)性工具、保障性工具、合作性工具、規(guī)范性工具六大類。在產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程中，應(yīng)綜合運(yùn)用每一類工具，而且根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)所處不同階段的培育需求，要形成該階段主導(dǎo)培育工具和輔助培育工具相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。④環(huán)境系統(tǒng)主要由政治環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)成。

1.2 基于流程特性的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

從流程的角度來(lái)構(gòu)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制，是一個(gè)根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱小到壯大全過(guò)程的需求變化，而實(shí)現(xiàn)培育重點(diǎn)調(diào)整和制度性的安排。①重點(diǎn)項(xiàng)目選擇就是通過(guò)確立選擇的原則和指標(biāo)、進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目最終確定來(lái)完成的。②重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)即培育科研攻關(guān)人員、進(jìn)行科技評(píng)估和攻關(guān)技術(shù)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和支持。③技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化，也就是通過(guò)建立市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)保障科研成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范資本的籌集和運(yùn)作，形成海洋新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和品牌化。④社會(huì)化即通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和社會(huì)化。至此，形成一個(gè)完整的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程。

1.3 基于政策特性的產(chǎn)業(yè)培育政策

基于政策特性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策體系是一個(gè)復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)，由縱向結(jié)構(gòu)的分層系統(tǒng)、橫向結(jié)構(gòu)的分類系統(tǒng)及邏輯層面的政策過(guò)程三個(gè)維度構(gòu)成。縱向分層系統(tǒng)包括元政策，即我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，基本政策是應(yīng)該制定出臺(tái)的《海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃》以及大量的具體政策;橫向分類系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性和培育發(fā)展需要的各種資源要素，制定具體的促進(jìn)其培育發(fā)展的政策配套措施，主要有財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策等;邏輯層面的政策過(guò)程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估的過(guò)程，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，始終貫穿于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育政策體系的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)之中。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型構(gòu)建的目的在于應(yīng)用實(shí)踐，指導(dǎo)具體地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育實(shí)踐，一方面提高產(chǎn)業(yè)培育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，另一方面也可以在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培育模型。

2 廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)分析

在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署下，廣東省指出，到2015年，要初步建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、人海和諧，具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。而由于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用，大力培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為廣東省的必然選擇。

2.1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的格局已初步形成

《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，未來(lái)應(yīng)著重發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)及海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了培育海洋生物 (醫(yī)藥)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、珠海深水設(shè)施制造基地、南澳島海水淡化工廠、廣州南沙物流園區(qū)、萬(wàn)山群島海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地等12項(xiàng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)五大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃布局［2］。因此，廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的格局已經(jīng)初步形成。

2.2 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其對(duì)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)依賴性較高，在這方面廣東省具有較好的培育基礎(chǔ)。一是海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，2011年全省海洋生產(chǎn)總值9807億元，連續(xù)17年居全國(guó)首位，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的21.5%［3］。這為培育海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋鹽業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，同時(shí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，以濱海旅游業(yè)為例，2012年上半年廣東濱海旅游收入2610億元，增長(zhǎng)高達(dá)20%［4］;三是廣東省海洋科技優(yōu)勢(shì)突出，廣東擁有眾多海洋科研機(jī)構(gòu)，在海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用、海洋能源開(kāi)發(fā)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、海水綜合利用技術(shù)、海水養(yǎng)殖種苗繁育等方面的多項(xiàng)高技術(shù)居全國(guó)領(lǐng)先地位。

2.3 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育迎來(lái)了難得機(jī)遇

廣東省目前培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然面臨著來(lái)自山東、浙江、福建等國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也具有自身難得的發(fā)展機(jī)遇。這主要在于，廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，“在綜合開(kāi)發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔(dān)更多的使命，在海洋經(jīng)濟(jì)方面與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)的合作有望被賦予先行先試權(quán)”［5］。因此，廣東以其特殊的地理位置和海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以借助于粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈的戰(zhàn)略發(fā)展，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.4 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育還面臨著一些障礙

雖然廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)較好，但同時(shí)也面臨著一些培育的障礙性因素。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，珠江三角洲地區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，導(dǎo)致海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，東西兩翼海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，呈現(xiàn)海洋資源閑置狀態(tài)［6］;二是管理配套措施不完善，缺乏細(xì)致的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，以及相配套的海洋科技創(chuàng)新體制和融資機(jī)制;三是局部生態(tài)環(huán)境壓力較大，大部分海洋新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中于近海海域，導(dǎo)致附近生態(tài)環(huán)境和近海局部海域受污染較嚴(yán)重，如寶鋼鋼鐵基地項(xiàng)目落戶湛江東海島，十幾平方公里的土地一望無(wú)際，附近農(nóng)田樹(shù)木被毀，東海島附近的省級(jí)旅游度假區(qū)“龍海天”近年來(lái)受到嚴(yán)重污染［7］。

3 廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型應(yīng)用

3.1 基于培育系統(tǒng)的培育實(shí)證

(1)廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育主體系統(tǒng)包括:①?gòu)V東省人民政府及相關(guān)的發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)等部門(mén)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的主體，應(yīng)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)、規(guī)范和保障等作用，加快編制《廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃》，對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，不斷創(chuàng)新海洋管理體制等。②廣東省海洋相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其在海洋科技創(chuàng)新中的主體作用，將部分資金注入到海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用于生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，主動(dòng)選擇自主創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。③涉海類高校和科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)其將資源向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究轉(zhuǎn)移，建設(shè)若干有影響力的國(guó)家和省級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在海洋新興技術(shù)研究方面取得突破。④金融機(jī)構(gòu)方面，廣東省政策性金融機(jī)構(gòu)要制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性金融項(xiàng)目，商業(yè)銀行要根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求特點(diǎn)加大信貸支持，同時(shí)大力對(duì)中遠(yuǎn)航運(yùn)等上市公司進(jìn)行資本市場(chǎng)融資的支持力度。⑤海洋科技服務(wù)組織要做好科技服務(wù)的工作，為海洋創(chuàng)新企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，為海洋科技交流和推廣提供便利服務(wù)，為科技評(píng)估、海洋監(jiān)測(cè)等科技活動(dòng)提供社會(huì)化服務(wù)和管理。

(2)廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育客體系統(tǒng)包括:①科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，建立海洋科技公共研發(fā)平臺(tái)，如國(guó)家級(jí)的海洋技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等;建設(shè)海洋重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，如企業(yè)重點(diǎn)海洋工程技術(shù)中心等;建立海洋公共服務(wù)與海洋科技資源集聚平臺(tái)，如海洋科技服務(wù)超市等。②海洋新興技術(shù)培育方面，培育基礎(chǔ)性海洋技術(shù)，如海洋藥物在重大疾病治療方面的潛力研究;培育海洋共性技術(shù)，如海洋工程裝備技術(shù)、海洋生物技術(shù)等;培育核心和關(guān)鍵海洋高技術(shù)，如海水凈化技術(shù)、深海技術(shù)等。③市場(chǎng)培育方面，通過(guò)提高政府和消費(fèi)者購(gòu)買力，來(lái)培育國(guó)際、國(guó)內(nèi)及潛在、現(xiàn)在、未來(lái)的海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求;大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等功能要素性市場(chǎng);完善海洋新興企業(yè)的行業(yè)進(jìn)出機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。④海洋高技術(shù)人才培育方面，廣東省應(yīng)充分利用廣東海洋大學(xué)、汕頭大學(xué)等涉海類大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)海洋高技術(shù)專業(yè)人才和應(yīng)用人才。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的人才交流合作，以滿足廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育對(duì)高素質(zhì)人才的迫切需求。

(3)廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，其培育工具系統(tǒng)包括:①應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的干預(yù)，運(yùn)用指令性的工具，下達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。②通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格等引導(dǎo)性的工具，為企業(yè)海洋科技創(chuàng)新提供方向和支持。③通過(guò)對(duì)活動(dòng)主體采取專項(xiàng)資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款等鼓勵(lì)性工具，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)培育主體進(jìn)入海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。④通過(guò)保障性工具，包括深化體制改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全科技服務(wù)體系，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供各項(xiàng)保障。⑤通過(guò)海洋科技的協(xié)同創(chuàng)新、培育產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作性工具，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育主體之間的相互合作。⑥運(yùn)用規(guī)范性的工具，規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和政府管理，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

(4)廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的環(huán)境系統(tǒng)可以從政治環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行分析。①主動(dòng)抓住國(guó)家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政治環(huán)境。當(dāng)前培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和持續(xù)發(fā)展的政治性任務(wù)。為此，廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育要契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，盡量在海洋領(lǐng)域體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的安排，以爭(zhēng)取國(guó)家層面更多的政治性支持。②積極利用廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。廣東要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，這是當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育最大的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)將海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育放置在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的核心和關(guān)鍵位置上，進(jìn)行布局和規(guī)劃，并利用海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的良好環(huán)境，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育創(chuàng)造便利條件。③正確把握國(guó)際海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)美日英等海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)猛烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)高度重視和正確分析，明確國(guó)際海洋新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)，進(jìn)而制定廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育戰(zhàn)略，并借鑒國(guó)際培育經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

3.2 基于培育機(jī)制的培育實(shí)證

(1)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目選擇。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目和工程。《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確立的廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目是廣州國(guó)際生物島、粵東、粵西與珠江三角洲海水淡化工程、廣東核電與電廠海水冷卻工程、珠海高欄島風(fēng)電場(chǎng)、珠海中海油深水海洋工程裝備項(xiàng)目、汕尾寶麗華陸豐甲湖風(fēng)電場(chǎng)二期、江門(mén)臺(tái)山廣海、端芬、汶村風(fēng)電場(chǎng)、湛江粵電徐聞、國(guó)電雷州東里、角尾燈樓角風(fēng)電場(chǎng)、東莞市南海海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、潮州饒平大埕、所城風(fēng)電場(chǎng)、海洋生物 (醫(yī)藥)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、海洋生物制藥及海洋生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等十二項(xiàng)［2］。這十二項(xiàng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的選擇，遵循了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)需求、比較優(yōu)勢(shì)的原則，對(duì)廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有決定性的意義。

(2)重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)主要可以通過(guò)培育科技攻關(guān)人才、對(duì)科技攻關(guān)成果進(jìn)行評(píng)估以及完善科技攻關(guān)成果保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。①培育海洋科技攻關(guān)的人才。廣東省通過(guò)海洋職業(yè)化教育，培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的海洋高技能人才和應(yīng)用型人才;建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，培育復(fù)合型的海洋高技術(shù)應(yīng)用人才;實(shí)施科技興海工程和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)工程，培養(yǎng)創(chuàng)新型的海洋高技術(shù)人才。②實(shí)現(xiàn)對(duì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的準(zhǔn)確評(píng)估。對(duì)科技攻關(guān)過(guò)程實(shí)行全方位、全過(guò)程的控制，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)排除科技攻關(guān)中的障礙，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。③完善科技攻關(guān)成果的保護(hù)措施。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)的保護(hù)，包括做好國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)口貿(mào)易、技術(shù)出口貿(mào)易中的技術(shù)保護(hù)，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

(3)海洋高新技術(shù)的市場(chǎng)化。海洋高新技術(shù)市場(chǎng)化就是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制的建立，加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范資本籌集及運(yùn)作，形成產(chǎn)業(yè)化和品牌化的過(guò)程。①加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)政府調(diào)控形成政策保障機(jī)制、企業(yè)主導(dǎo)形成投資主體機(jī)制、技術(shù)市場(chǎng)形成科技成果評(píng)估機(jī)制、高校及社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。②規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本的籌集與資本運(yùn)作，主要構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)和交易平臺(tái)，建立激勵(lì)相容的投融資機(jī)制，從根本上解決投融資的矛盾。③盡快建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化，要根據(jù)國(guó)際和國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合廣東省的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)產(chǎn)品及企業(yè)品牌化戰(zhàn)略、區(qū)域品牌化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群品牌化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品牌化。④建立完善的市場(chǎng)化保障體系，包括建立現(xiàn)代港口物流在內(nèi)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化物流中心，以及建立包括公共服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)等。

(4)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)族群化、產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。①加快產(chǎn)業(yè)的融合。主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，如海水養(yǎng)殖、深海技術(shù)等環(huán)節(jié)上的技術(shù)融合，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的融合，如海洋生物與海洋化工之間的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。②加快產(chǎn)業(yè)簇群化進(jìn)程。廣東應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)在珠江三角洲地區(qū)的集群化發(fā)展，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海水利用業(yè)在粵西地區(qū)的集群化發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)其他地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展。③進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合。通過(guò)股權(quán)并購(gòu)型產(chǎn)業(yè)鏈整合模式、戰(zhàn)略聯(lián)盟型產(chǎn)業(yè)鏈整合模式、產(chǎn)業(yè)集群型產(chǎn)業(yè)鏈整合模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的整合。④實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制以及調(diào)節(jié)產(chǎn)品進(jìn)出口等方式，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 基于培育政策的培育實(shí)證

(1)根據(jù)培育政策的縱向結(jié)構(gòu)的分層系統(tǒng)理論:①?gòu)V東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的元政策是廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以對(duì)剛剛興起的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育起到重要的導(dǎo)向作用，并對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求以及具體培育措施提供基本的政策框架。②基本政策應(yīng)是需要制定出臺(tái)《廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃》，該規(guī)劃應(yīng)對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的定位、海洋產(chǎn)業(yè)體系、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈、海洋空間布局、海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、實(shí)施方案及相關(guān)配套措施做出科學(xué)規(guī)劃和基本要求。③具體政策層面應(yīng)該充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，借鑒國(guó)際成功培育經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀和問(wèn)題，在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才方面的制定出臺(tái)具體的政策和措施。

(2)基于培育政策的橫向結(jié)構(gòu)的分類系統(tǒng)理論:①設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，完善稅收優(yōu)惠政策，如設(shè)立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立和完善海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等［8］。②大力發(fā)展金融信貸，構(gòu)建全方位的投融資體系，如積極推動(dòng)適合海洋戰(zhàn)略性新興企業(yè)的多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金等。③建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括建立海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，扶持建設(shè)一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展等。④加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高科技創(chuàng)新能力，如依托中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所、廣東海洋大學(xué)等現(xiàn)有科研單位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。

(3)依據(jù)培育政策的邏輯層面政策過(guò)程理論:①構(gòu)建科學(xué)的培育政策制定體系。首先深入調(diào)查分析廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，明確發(fā)展重點(diǎn)和主要方向，然后根據(jù)現(xiàn)狀與問(wèn)題制定方案和規(guī)劃措施，通過(guò)公開(kāi)討論和實(shí)證檢驗(yàn)等方式，達(dá)到一致意見(jiàn)和實(shí)現(xiàn)政策合法化。②形成有效的培育政策執(zhí)行過(guò)程。明確政策執(zhí)行的相關(guān)機(jī)構(gòu)和各自的職能任務(wù)，對(duì)政策執(zhí)行資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)行廣泛的政策宣傳，注重政策試點(diǎn)試驗(yàn)以及政策實(shí)施中的檢測(cè)和控制。③建立合理的培育政策評(píng)估機(jī)制。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策評(píng)估就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法，對(duì)階段性政策實(shí)施效率、效益、效果和價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程，通過(guò)評(píng)估獲取相關(guān)信息，作為培育政策維持、調(diào)整、終結(jié)和創(chuàng)新的依據(jù)。

［1］姜秉國(guó)，韓立民.海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)分析［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2011，(5):78－79.

［2］廣東省人民政府.廣東海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃［EB/OL］http://www.gdofa.gov.cn/index.php/Catagories/view/id/171117，2012－04－25.

［3］葉青.廣東海洋生產(chǎn)總值連續(xù)17年居全國(guó)首位［N］.廣東科技報(bào)，2012－09－21(004).

［4］蔡華鋒，東田.旅游強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸顯［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013－01－21(A10).

［5］謝奇，劉苗等.國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，廣東正式進(jìn)入“藍(lán)金時(shí)代”［J］.廣東造船，2011，(4):20－25.

［6］張億平.廣東省發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(5):25－28.

［7］王小明.廣東海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2012－04－16(B11).

［8］向曉梅.我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及創(chuàng)新路徑［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2011，(5):36－40.

The Cultivation Model of Marine Strategic Emerging Industries in China and Its Application——An Empirical Study of Guangdong

Zhang Yuqiang，Ning Ling，Wang Guihua
(Economics and Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)

This paper based on the characteristics of marine emerging industries，builds an industry cultivation model with cultivation system，training mechanism and training policy.Based on the basis of Guangdong marine strategic emerging industries，it conducts a demonstration analysis on the model application from the perspectives of the cultivation system construction，cultivation mechanism optimization and training policy recommendations，in order to solve the problems of China's current maritime strategic emerging industries.

Marine strategic emerging industries;Cultivation model;Guangdong;Empirical study

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇、培育的理論與實(shí)證研究”(11BJY005)，教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題研究”(12YJA790211)。

2013－06－24

張玉強(qiáng) (1978－)，男，黑龍江齊齊哈爾人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士;研究方向:公共政策分析。

G301

A

10.13580/j.cnki.fstc.2014.02.009

(責(zé)任編輯 沈蓉)