加大力度推進政府職能轉變

劉云廣

市委十一屆四次全會通過的《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》將“加快轉變政府職能”作為本市全面深化改革的一項重要內容。落實好市委的決策部署，需要我們在工作中堅持社會主義市場經濟方向，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅決破除各方面的體制機制弊端，加快建立健全有利于首都科學發展的體制機制。

政府職能轉變意義重大

經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會的關系，推動政府全面正確地履行職能，更好地發揮政府、市場和社會的作用，促進經濟社會持續健康發展。因此，黨的十八屆三中全會明確提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，并強調“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”

經過多年的建設和發展，首都北京已經成為現代化國際大都市，但是，在城市發展和管理方面也面臨一些不可忽視的問題。2014年2月，習近平總書記在視察北京時指出，當前北京城市發展面臨人口過多、交通擁堵、生態環境等問題，已經患上了相當程度的“城市病”；要按照全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心戰略定位，著力把首都北京打造成為國際一流的和諧宜居之都。

認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察北京重要講話精神，要求全市各級黨委政府要切實轉變觀念，不斷提高和升華對北京發展和管理工作的認識，把各項工作提高到一個新水平。把北京建設好、發展好、管理好，關鍵是要根據首都北京的城市戰略定位來統籌謀劃、整體布局，進一步轉變政府職能，進一步破除破解城市發展和管理各方面的體制機制弊端，更好地發揮政府在經濟和社會發展中的積極作用，加快建立健全具備中國特色、首都特點、時代特征的特大城市可持續發展體制機制。

政府職能轉變轉出成效

2013年以來，北京市編辦認真學習領會全面深化改革的科學內涵和本質要求，按照市委市政府的決策部署，把推動政府職能轉變放在更加突出的位置，研究制定了《北京市人民政府職能轉變和機構改革方案》，加強簡政放權、加強公共服務、完善市場監管、堅持依法行政，強化對行政權力的制約監督，著力推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。

一是以行政審批制度改革為突破口，進一步簡政放權，最大限度地減少對微觀事務的管理職能。截至2013年年底，本市分兩批取消和下放了359項審批事項，調整了263項，市級部門行政審批事項精簡了近40%。以市政府名義印發了《關于進一步推進本市投資項目審批制度改革的意見》。從減少審批、簡化環節、優化流程、壓縮時限等入手，研究提出了將投資項目審批時間由300天左右縮短至平均109天的改革意見，并在15個市政府部門和朝陽、海淀、豐臺、通州、大興等5個區政府開展了試點。嚴格規范行政審批行為，研究制定了市級行政審批事項目錄管理辦法。

二是加強有效治理，強化政府在戰略規劃制定、公共服務、城市管理和市場監管等方面的職能。堅持首都和區域功能定位，加強對城市規劃、水資源綜合利用、節能降耗、大氣污染防治等工作的服務保障。推廣政府購買服務，在公安文職、軌道交通安保、基層安保、城市交通管理、社區養老服務等方面采用政府購買服務的方式解決人員不足問題。圍繞城市病治理，完善了拆除違法建設、治理超限超載、緩解交通擁堵、打擊“黑出租”等重點領域的體制機制。建立健全由事前準入監管向事中、事后監管轉變的制度機制，重點加強關系民生的食品藥品、安全生產等領域的監管。

三是加強政府職責管理，不斷優化政府職能配置和組織結構。全面梳理政府職責事項，初步構建了涵蓋行政審批、行政處罰、部門關系、層級關系的本市政府部門職責目錄系統。結合首都實際，加強深化城市管理體制改革的研究，按照事權和支出責任相適應的原則，推進管理重心下移，強化區（縣）和街道（鄉鎮）在城市管理中組織、統籌、協調職能。繼續推進大部門制改革，整合組建了市食品藥品監督管理局、市衛生和計劃生育委員會、市新聞出版廣電局（市版權局）等機構，進一步健全市級政務服務中心運行機制。

四是分類推進事業單位改革，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。全面貫徹落實中央精神，以市委名義印發了北京市《關于分類推進事業單位改革的實施意見》，完善了相關配套政策，研究編制了事業單位職責分類目錄。截至2013年年底，全市已有78%的事業單位完成了分類，完成情況處于全國前列。創新事業單位管理體制，在市屬醫院管理、國有文化資產管理等領域探索推進管辦分離，在友誼醫院、朝陽醫院、北京生命科學研究所等單位開展事業單位法人治理結構試點。取消事業單位法人年檢，實行年度報告公示制度。

五是完善權力運行制度建設，規范和促進行政權力在陽光下運行。健全科學民主依法決策機制，強化對部門和區縣政府落實市政府重大決策的督促檢查，完善行政問責和績效管理體制。規范行政裁量權，推進政府各部門嚴格依照法定權限和程序履行職責。加強反腐敗體制機制建設，完善群眾舉報投訴體制，發揮新聞媒體監督作用，健全政府通過新聞媒體和網絡回應社情民意機制。整合規范各級各類政務服務大廳，加快政務服務信息網絡建設，推進網上辦公、網上審批，提高政務服務質量和效率。

經過改革，本市政府職能轉變取得了積極進展。政府更加重視履行社會管理和公共服務職能，對微觀經濟的干預減少，對市場的培育、規范和監管功能不斷加強。政府管理經濟的方式有了較大改善，依靠行政審批進行管理的模式正在逐步轉變，行政審批事項大幅度裁減，部門機構設置更加合理，政府決策民主化科學化程度有了較大提高。總體上看，本市行政管理體制與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。

轉變政府職能尚需加大改革力度

轉變政府職能是全面正確履行政府職能的根本要求，也是行政管理體制改革的核心。黨的十八屆二中、三中全會明確了政府職能轉變的總體要求和工作重點，市委十一屆四次全會對本市加快轉變政府職能做出了具體部署，提出了一系列重要改革任務。我們要把學習中央和市委精神作為今后一段時期的重大政治任務，深刻領會習近平總書記對北京發展和京津冀協同發展的指示要求，準確把握政府職能轉變的主要內容和精神實質，準確把握首都城市戰略定位和發展的階段性特征，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來。

從深化行政管理體制改革、推進政府職能轉變的實際情況看，本市在體制機制方面還存在一些不適應發展需要的問題。政府層級間、部門間的職能越位、缺位、錯位問題沒有得到根本解決，政府職能和管理方式還不盡合理，管理體制和運行機制還不夠完善。主要表現是：一些行業主管部門重審批輕監管的觀念依然存在，審批事項多、審批過程不透明、約束監督不到位；一些部門的機構設置和職責分工不盡科學合理，不同層級間政府的職責權限不夠清晰明確，職責交叉重疊、共同管理的事項較多；一些行業、領域的管理體制和運行機制還不健全，市場監管還存在薄弱環節，城市運行管理統籌協調機制還需要進一步加強等。推進政府職能轉變尚需加大以下各方面改革力度。

加強行政體制各項改革的頂層設計，系統推進政府職能轉變。圍繞“到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的目標，緊密結合首都城市性質和功能定位，研究提出本市今后一段時期轉變政府職能、深化行政體制改革和機構改革的總體考慮和中長期規劃。適應城市發展變化的新形勢新需要，不斷創新完善城市管理體制機制，建立健全具有首都特點的特大城市治理體系，不斷提高城市管理水平。認真梳理本市全面深化改革涉及體制機制、職能配置、機構編制等方面的改革任務，研究提出貫徹落實的具體方案，積極推動政府全面正確履職。進一步梳理市、區縣、街道鄉鎮各層級、各部門的職能配置和職責關系，編制政府職責目錄，明確政府和市場、政府和社會的職責邊界，理順市級和區（縣）、街（鄉）政府部門的職責關系。

最大限度地簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。落實好國家簡政放權、取消和下放行政審批事項的各項部署，把該放的權力放開、放到位，把應該由市場承擔的功能交給市場。做好國務院取消和下放行政審批事項的承接和銜接。結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步取消和下放一批含金量高、社會影響大的行政審批事項。清理并逐步取消非行政許可審批事項。推進行政審批事項的規范管理，減少和取消不合法、不合理的前置審批條件，加強對科學合理設置行政審批事項的研究，逐步建立符合首都城市性質和功能定位、符合首都科學發展要求的行政審批體系。繼續優化投資項目審批工作流程。加快推進區縣政府行政審批制度改革。

圍繞治理“城市病”等問題，更好發揮政府在經濟社會發展中的作用。準確把握首都城市戰略定位的豐富內涵和精神實質，進一步改善經濟調節、嚴格市場監管、加強社會管理、注重公共服務，推動政府全面正確地履行職能。著力調整疏解非首都核心功能，為堅決退出高消耗、重污染產業，疏解區域性物流基地、區域性專業市場等第三產業，優化產業結構提供體制機制保障。加強城市管理職能，按照權責一致的要求深化城市管理體制改革，研究理順市級垂直管理和區縣屬地管理的“條塊關系”，推動管理重心下移、專業職能下沉，健全完善反恐處突、公共安全、綜合維穩、防災救災減災等方面體制機制。加強市場監管職能，推進行政執法體制改革，理順行政執法層級關系，消除多頭執法和重復執法，加強城市管理、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域的基層執法力量。加強社會管理職能，完善社會建設領導體制和工作體系，推進社會治理體制機制創新，激發社會組織活力，進一步研究加強流動人口服務管理的體制機制，研究建立進一步調動社會組織、社區居民參與社區建設、社會管理積極性的工作機制。優化公共服務職能，積極穩妥推進政府購買服務工作，繼續推進事業單位分類改革，繼續探索事業單位管辦分離、法人治理結構試點等工作，進一步理順黨政部門與所屬企事業單位關系，進一步完善黨委和政府監管國有文化資產的管理體制。

（作者：北京市機構編制委員會辦公室主任）

責任編輯：杜梅萍