節能環保展強勁助推北京清潔空氣行動計劃落實

文 _ 魏玉瑞

節能環保展強勁助推北京清潔空氣行動計劃落實

文 _ 魏玉瑞

北京市副市長張工在首都生態文明和城鄉環境建設動員大會上說：“2013年是首都環保歷史上極不平凡的一年。從年初開始，面對極端不利氣象條件頻發、區域污染傳輸加劇等困難，面對社會各界對良好空氣質量的新期盼,全市打響了治理大氣污染的攻堅戰，力度之大，前所未有。今年，我們要全力解決重點難點問題，千方百計加快措施落實,全力以赴，迎難而上，動員全社會力量，打贏今年大氣污染治理這場硬仗！”。

為還北京藍天，北京市相繼出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《北京市大氣污染防治重點科研工作方案(2014-2017年)》。清潔空氣行動計劃以保障市民健康為出發點，堅持政府調控與市場調節相結合，著力完善政府主導、企業施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，積極推進多種污染物協同減排，努力實現環境建設、經濟建設與社會建設協調發展。2014第八屆中國北京國際節能環保展覽會是北京市清潔空氣計劃中的一項具體工作，目的是通過展會宣傳節能環保政策、培育發展節能環保產業，同時宣傳推廣國內外節能環保新理念、新技術、新產品，持續開展節能減排全民行動，加快構建資源節約型、環境友好型社會，倡導全社會共同踐行綠色生活，參與節能減排，共同治理大氣污染。

清潔空氣是本次展會重頭戲

本屆展會緊緊圍繞“節能低碳，清潔空氣”的主題，特別設置“清潔空氣及環保展區”，同時在其他展區也展示清潔空氣相關技術和產品，合計展覽總面積超過10000平方米，占參展面積的60%以上。參展清潔空氣及環保企業約150家，其中列入市發展改革委等部門聯合發布的《北京市節能低碳技術產品推薦目錄》企業16家，市科委《大氣污染防治技術和產品推薦目錄》企業10家，10個專業展區均有相關技術企業參展，將集中展示大氣污染防治和環保領域技術產品。

本次展會分為3個主題展區：即政府展區，低碳交通，開發城市礦產、建設美麗家園館外互動展區；10個專業展區，分別是：清潔空氣及環保展區、清潔能源展區、低碳技術展區、工業減排展區、綠色建筑展區、供熱減排展區、循環經濟展區、低碳生活展區、綠色金融展區、國際交流展區；3個公共服務區：新聞媒體區（直播區）、研討交流區、論壇及成果簽約區。

主題展區展覽的主題為“攜手節能低碳，清潔空氣，京津冀及周邊地區在行動，共享碧水藍天”，宣傳展示國家和北京市生態文明建設和大氣污染防治工作的政策法規、行動計劃、重大工程和階段性成果。全方位展示京津冀一體化協同發展、聯防聯控共同開展大氣污染防治的行動與舉措，國家2014～2015年節能減排低碳發展行動方案。集中展示一批清潔空氣技術應用案例及成果，展示智能交通、尾氣治理新技術、新能源汽車及相關配套設備，倡導“低碳交通”、“低碳出行”、“大城小車”、“家庭減排”理念，利用微博、微信等新媒體征集市民對治理大氣污染和交通擁堵的建議，強化市民的主體意識和責任。

展區匯集了煙氣除塵、脫硫、脫硝技術，煙氣余熱深度利用以及抑塵和汽車尾氣治理等技術。全面展示綠色金融創新產品，并現場組織技術供給企業、合同能源管理公司和金融機構供需對接洽談活動。首次展示了北京市節能監測服務平臺體系，實現能耗監測與分析、節能預測預警、節能目標完成情況監管、節能量分析、GIS展示等功能，做到對行業、區域能源消費趨勢的早發現、早分析、早判斷、早決策，并為節能預測預警、節能會商、節能監察、指標體系建設及用能單位能效水平橫向、縱向對比提供支撐；展會邀請美國、瑞典、芬蘭三國駐華使館和專業機構參與，他們組織本國清潔空氣、節能低碳領域的優秀企業組團展出。

公共服務區主要是大氣污染治理經驗、技術合作與交流，分別有清潔空氣暨應對氣候變化南南合作國際研討會， 2014綠色低碳城市發展與清潔能源開發利用研討會和環境監測技術交流會，京津冀及周邊地區生態城市環境系統解決方案研討會，瑞典主題日等活動。

“八六三”措施落實清潔空氣行動

《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，完善政府主導、企業施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，積極推進多種污染物協同減排，經過五年努力，全市空氣質量明顯改善，重污染天數較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。具體措施是：八大污染減排工程；六大實施保障措施；三大全民參與行動。

八大污染減排工程

空氣質量變差，霧霾的直接原因是污染物超標排放，改善空氣質量的根本措施是污染減排，實施壓減燃煤、控車減油、能源結構優化、產業綠色轉型和城市精細化管理，達到污染減排的目的。

源頭控制減排工程，包括優化城市功能和空間布局、合理控制人口規模、嚴格控制機動車保有量、強化資源環保準入約束機制。通過規劃合理控制開發強度，形成有利大氣污染物擴散的空間布局。合理調控人口規模，疏解核心區人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。嚴格控制機動車規模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。提高節能環保準入門檻，禁止建設“三高”項目，對新增大氣污染物排放量的建設項目，逐步實施“減二增一”的削減量替代審批制度。

能源結構調整減排工程，包括清潔能源供應保障、電力生產燃氣化、企業生產用能清潔化、城六區無煤化、遠郊區縣燃煤減量化、城鄉結合部和農村地區“減煤換煤”，健全綠色能源配送體系和推行節能降耗技術提高能源使用效率。調整能源結構多措并舉，因地制宜地構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能等為輔的清潔能源體系，同時強化管理，積極推廣實用、經濟、高效的新技術、新產品，實現污染減排。

機動車結構調整減排工程，包括發展公共交通、嚴格新車排放和油品供應標準、淘汰高排放老舊機動車、推廣新能源和清潔能源汽車和完善管理政策等。通過強化行政手段約束，堅持先公交、嚴標準、促淘汰的技術路線，加強經濟政策引導，使全市機動車結構向更加節能化、清潔化方向發展。

產業結構優化減排工程，包括淘汰壓縮污染產能、整治小型污染企業、建設生態工業園區、推行清潔生產等措施進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，加快淘汰落后產能，發展高新技術產業，推行清潔生產，到2015年和2017年，第三產業比重分別達到78%和79%。

末端污染治理減排工程，包括嚴格環保標準、實施氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的治理。通過修訂重點行業大氣污染物排放標準，進一步加嚴污染物排放限值。

城市精細化管理減排工程，包括嚴格控制施工揚塵污染、道路揚塵污染、生活垃圾污染、露天燒烤、餐飲油煙等污染、整治違法排污企業和提高環境監測和監管能力等精細化管理和監管執法，督促排污單位完善污染防治設施，規范運行管理，切實發揮管理減排效益，到2017年，全市降塵量比2012年下降20%左右。

生態環境建設減排工程，包括提高綠化覆蓋率、擴大水域面積、實施生態修復等增加森林資源總量，提高森林建設質量，搞好濕地建設和荒地、廢棄礦山修復，到2017年，全市林木綠化率達到60%以上，從源頭上減少沙塵污染。

空氣重污染應急減排工程，包括將空氣重污染應急納入全市應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，成立市空氣重污染應急專項指揮部，負責空氣重污染的應急組織、指揮和處置。會同周邊省區市建立空氣重污染應急響應聯動機制，開展區域聯防聯控，共同應對大范圍的空氣重污染。

六大實施保障措施

為了確保清潔空氣行動計劃落到實處、收到實效，就必須有充滿活力、富有效率的政策法規體系和保障措施，確保污染減排工程的完成。

完善法規體系，包括推進《北京市大氣污染防治條例》的立法工作，在污染物排放總量控制、區域限批、排污許可、排污交易、應急預警、法律責任等制度設計方面取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高等問題上取得明顯進展。

創新經濟政策，包括發揮資源價格的杠桿作用、稅費政策的調節作用、金融手段的約束作用、財政資金的引導作用。完善資源環境價格體系，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，引導企業綠色生產、社會綠色消費。

強化科技支撐，包括大氣污染成因、傳輸規律、污染源來源解析及治理技術、細顆粒物對人體健康的影響，以及空氣質量中長期預報預警技術等研究，先進適用技術的示范推廣，邊研究邊應用，加強國際交流合作，學習借鑒國外先進的大氣污染防治理念，引進、消化、吸收和再創新先進技術。

加強組織領導，包括成立北京市大氣污染綜合治理領導小組，負責組織、協調解決重大問題，推進區域大氣污染聯防、聯控、聯動協同應急機制。

分解落實責任，包括市政府對本行動計劃進行重點任務分解，與有關部門簽訂目標責任書，對年度清潔空氣行動計劃目標、任務和措施和行動計劃進行中期評估，依據評估結果，適當調整重點任務。

嚴格考核問責，包括將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。

三大全民參與行動

改善空氣質量是全社會的共同責任，通過知識普及、教育引導、百姓宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色的生產、生活方式，引導全社會人人關心環保、參與行動，治理污染。

企業自律的治污行動，包括工業、建筑業、運輸業、環衛、餐飲和各類服務業是污染減排的重要力量，政府要搭建平臺，鼓勵企業深化環保管理，引進先進治污技術，挖掘節能減排潛力，減少污染物排放，同時企業要加強自律，自覺遵守環保法律法規，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放。

公眾自覺的減污行動，包括倡導綠色消費、鼓勵綠色出行，從自身做起、從現在做起、從身邊做起、從點滴做起，共同營造綠色生活，減少污染，保護環境的良好氛圍。

社會監督的防污行動，包括信息公開、暢通監督渠道、鼓勵媒體監督等引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監督各項大氣污染防治減排措施落實。

以展會為落實清潔空氣的催化劑

第八屆中國北京國際節能環保展覽會是我國節能環保事業發展的風向標，是全面解讀節能環保政策的平臺，是了解國際和國內節能環保領域先進技術和先進裝備的窗口，是國際間交流的好機會。為舉辦此次展會，北京市發展改革委和北京節能環保中心精心策劃，全力組織，力求使展會成為促環保產業大發展的強勁動力。

北京節能環保中心借展會之東風，積極參與“首都藍天行動”，充分發揮自身優勢，依托展會新理念、新技術和新產品對大氣污染防治的支撐和引領作用，以應用為導向，遵循循序漸進工作原則，分階段重點開展大氣污染防治綜合研究、環保實用技術推廣應用、京津冀及周邊地區協調聯動、加強環保宣傳引導等四方面工作。

深化對大氣污染和防治工作的認識，研究大氣主要污染物的排放特征和控制對策，評估治理技術。以集中供熱鍋爐房為主要對象，研究燃煤鍋爐污染物傳輸規律，影響范圍，研究在用燃氣鍋爐脫硝技術解決途徑和措施，選擇先進、適用技術進行試點應用，為制定出科學有效的區域壓減燃煤實施方案提供依據。同時針對燃煤鍋爐形成較精準的空氣污染預測模型，為環北京區域重污染預測、預警提供依據。

針對農村散煤燃燒污染現狀、污染水平進行評價，研究農村散煤的高效潔凈燃燒技術解決方案及示范應用。促進太陽能等新能源和清潔能源在農村地區推廣和示范應用，探索多種技術途徑替代燃煤。

利用展會平臺，結合環保需求，梳理、征集先進環保技術。著力篩選、推廣一批先進環保技術和產品，編制環保企業技術產品信息名錄，組織專題座談會推介相關技術產品，尤其加大對大氣環境治理技術的展示和宣傳力度，重點針對京津冀六省市大氣污染防治技術需求，征集相關技術和產品，篩選形成先進、適用技術產品目錄，對技術先進性進行評定，按先進程度和適宜推廣的成熟度，研究制定有針對性的推介方案。

借第八屆中國北京國際節能環保展覽會的東風，北京節能環保中心將以京津冀及周邊地區節能環保產業聯盟建設為切入點，承擔京津冀及6省市環境治理協同合作的聯系和促進工作。搭建跨區域節能環保政策、資源、信息共享服務平臺，組織開展相關內容協調會議，研究解決產業鏈互補、技術交流與合作、市場開放等問題。以《節能與環保》雜志為平臺，發布、宣傳聯盟工作成果。逐步建立京津冀及周邊地區多領域、多層次、跨部門（發改、環保、科技、經信）的長效節能環保合作、聯動機制，開發合作項目，搭建信息交流與工作平臺。聯合京津冀等省市節能環保部門，合作開展年度系列性社會宣傳活動；聯合6省市建設環保生態宣傳走廊，推出包含大氣、垃圾、水、固廢、噪聲處理等內容的環保宣傳走廊；開辦環保系列專題研究班和培訓班等，協同行動，以展會為“催化劑”，助推北京市清潔空氣行動計劃加速落實，共享碧水藍天。