注重山林糾紛調處 確保生態公益林保護落到實處

李勇+寧亞斌+陶澤文

今年，湖南省委、省政府將生態公益林保護工作列為全省15件為民辦實事重大項目之一。安化縣對此十分重視，結合當前開展的群眾路線教育實踐活動，積極開展山林糾紛調處工作，切實推進生態公益林的管護、補償資金的到位及林區社會秩序的穩定。

山林糾紛存隱患

安化縣有生態公益林面積17.6萬公頃，其中國家級生態公益林16.5萬公頃，省級生態公益林1.07萬公頃，涉及全縣23個鄉鎮、3個國有林場、林科所、六步溪自然保護區。

綜合分析全縣生態公益林中山林糾紛存在的主要原因，可以歸納為以下幾方面：一是規劃面積大。公益林面積大，勢必涉及的山林多，糾紛也就自然的增多。二是林權證未核發到位。全縣的林權證核發整改工作還沒結束，一些鄉鎮還沒有將林權證發放到農戶手中，尤其是插花山的發證問題還比較突出。三是林權登記不完善。在落實責任制時，山林的界址和權屬不清晰，造成了新的山林糾紛和調解的難度。四是資金補貼滯后。部分鄉鎮的生態公益林補償資金一直由村、組集體統一管理，沒有按現行政策落實到戶。

目前，湖南省級集體部分的生態公益林的資金補貼已由原來的每公頃75元提高到現在的225元，且仍有逐步增加的趨勢。補貼標準的提高，觸動了群眾對生態公益林的看重，從而激發了各種矛盾和糾紛的涌現，有的因此還走上了訴訟的途徑。如安化縣馬路鎮大旺村大旺組與天鵝村天鵝組存在的園藝場10公頃山林糾紛，雖經村組、縣鄉多次調解，但均無結果。現在，經爭議雙方一致要求，這筆原來發放給天鵝村的公益林補助款于2013年起，由馬路鎮政府牽頭，設立專門賬戶，暫交馬路林業站管理。

糾紛調解落實處

安化縣委、縣政府認真落實省委、省政府的要求，著力為民辦實事，把解決生態公益林落實到戶的問題擺上重要議事日程，采取了相應的得力措施。

首先，責任到人。明確以鄉（鎮）長為生態公益林管護和建設第一責任人，并列入績效考核的重要內容。縣林業局組織有關技術人員和督導組下鄉進村，做好政策宣傳和技術指導。縣調糾辦扎實工作，千方百計解決各種山林糾紛。其次，任務到片。將全縣23個鄉鎮分為梅城、東坪、平口三個大片，并派專人負責，具體指導、配合、協助各鄉鎮調處林權爭議，就地及時解決補償到戶工作中所發生的糾紛問題。與此同時，全縣采取“部門聯動、及時優先、調大放小、不決不懈”的工作原則，聯合地方政府、綜治、農村、司法、林業等部門，對權屬不清、面積較大、人數較多、影響較廣的山林糾紛及時優先調處。第三，工作到崗。調糾辦的同志各負其責，經常冒著酷暑進入到山頭地塊，勘驗現場、核對權證，向群眾解釋政策、法規、講道理、擺事實，有時調解一個糾紛要持續好幾天才能最終解決，從而贏得了群眾的尊重和支持。

平溪林場所屬地在解放初期為金家祖山。土改時由農協會收歸小淹公社管理。土改后小淹公社將該山林劃歸平溪林場。2003年，由原小淹鎮企業辦與當時該林場承包人陶希柏聯營造林，并納入退耕還林工程，雙方采取五五分成的聯營方式。在2008年的林權整改和此次生態公益林入戶工作中，小淹鎮雙仙村長青組認為，林場權屬歸本組所有，要求收回平溪林場的林地所有權，頒發新的林權證，公益林補償到組，并多次向省、市、縣各級主管部門上訪。縣調糾辦與小淹鎮政府做了大量的工作，多次進行現場勘查，調查取證，在全面核實后，向當地群眾明確答復，根據《民法通則》和《物權法》的規定，該林場權屬屬于小淹鎮農民集體所有，由該鎮集體經濟組織代為行使所有權，從而使該糾紛得到了圓滿的化解。

調糾工作見成效

據統計，近一年來，縣調糾辦共協助參與各鄉鎮人民政府、林業站調處大小林權糾紛235起，其中梅城片68起，東坪片94起，坪口片73起，涉及糾紛面積約266.7公頃，為公益林落實到戶工作掃清了一個又一個障礙。

山林糾紛的調處，非一朝一夕，是確保生態公益林長治久安的一個重要方面，要把矛盾消除在基層，解決在當地。各鄉鎮要與林業部門密切配合，加大對山林糾紛的調處力度。實在暫時無法處理到位的，應盡快設置公共賬戶，并由縣林業局向省、市主管部門匯報對接，待處理后，立即下撥資金，確保安化縣生態公益林落實到戶率和資金補貼到戶率均達到100%。endprint