山地創業 大有希望

許寶慶+周輝初+陳云

十八大以來，黨和國家將生態文

明建設提到前所未有的高度，使林業迎來了新的發展機遇。但林業投資周期長、前期付出多、回籠慢等因素制約著林業的發展，因此，林業建設仍然任重而道遠，需要全社會的共同參與和支持。近年來，很多農村外出務工者口袋里積累了可觀的資金，心目中懷著回鄉創業的愿望，卻苦于沒有合適的投資渠道，正處在選擇的十字路口。如何充分利用林業發展的有利條件，積極引導返鄉農民將資金投入到綠色產業建設上來，帶領當地群眾興林致富？帶著這個問題，筆者深入慈利縣景龍橋鄉進行了為期3天的調研。通過實地了解，我們認為，只要政府和林業主管部門為返鄉人員搭建綠色平臺，創造有利條件，那么，他們在山地開發上就會有所作為，開辟一條致富之路。

一、返鄉人員的基本現狀

1、返鄉人員帶回資金提供產業發展基礎。據調查統計，景龍橋鄉總人口1.1萬人，長期在外務工人員有3700余人，短期務工人員有2600余人，總共達到了 6300余人，務工人員每年為景龍橋鄉創造了約1.38億元的財富收入。這些務工人員常年在外漂泊謀生，難得享受天倫之樂，出于照顧父母、孩子等原因，有強烈的返鄉創業愿望。據調查，在已經回鄉創業的30余人中，個體擁有資金量最多的達1000萬元左右，平均擁有資金量達65萬元，資金總量達2000萬元以上，如果能引導這筆資金投資林業建設，將迎來地區林業發展的又一個春天。

2、返鄉人員素質較高構成產業發展條件。返鄉創業人員一般都有10～20年的務工經歷，年齡大都在30～45歲之間，大部分人有初中以上程度的文化水平，少部分擁有大專乃至本科文憑。在外務工期間，從事企業經營、財務管理、營銷策劃等各項工作，收獲了豐富的經驗技能。他們年富力強、積極進取、知識豐富、責任感強、管理經驗足、勞動技能高，處于人生最佳的創業階段。通過合理引導，讓他們投資綠色產業建設，必將會推動林業經濟發展，加快小康社會建設步伐。

3、區域地類條件優越保障產業

發展環境。景龍橋鄉擁有發展林業經濟的優良條件。一是立地條件適宜，該鄉屬丘陵地區，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，坡度較緩，適宜于發展林業產業；二是區位優勢明顯，該鄉地處慈利南面，北望縣城，南接黃石水庫，東瀕常德，交通便利，位置優越，人力充足，有發展林業經濟的區位優勢。

4、林業產業發展基本氣候已初步形成。該鄉民風淳樸，植樹造林氛圍濃厚，具備發展林業經濟的人文環境。據調查，在返鄉創業的人員中，有投資林業經濟建設意向的人數達300余人，占返鄉創業人數的30%左右。目前，該鄉部分返鄉人員已經走上了投資綠色產業建設的道路，如桐子巷村返鄉農民李軍枝，利用務工帶回的資金，3年時間內已經營造了11.33公頃杉木速生豐產用材林，現已基本成林，長勢喜人；太坪村種植大王莫振華，發展林下種植玉竹，取得了可觀的經濟效益。這些發展林業的典型，在該鄉產生了一定的帶動效應。

二、存在的問題及制約因素

1、缺乏產業發展引導，經濟效益尚不突出。林業生產前期投資大，周期長，資金回籠慢的特點在林農的腦海中形成了固定模式。他們對發展綠色產業致富的先進典型知道很少，當地對綠色產業發展的典型樹立不夠，培養欠缺；對典型的綠色企業宣傳不足，群眾知悉不到位；綠色企業推廣傳揚不夠，在群眾的心中沒有形成認知度和輻射效應，不少投資者有錢而不敢投。

2、缺乏產業發展技術，投資創業底氣不足。目前，返鄉創業人員發展綠色產業的理念，一般還停留在傳統的刀耕火種，粗放管理的原始階段。他們不熟悉綠色產業建設的基本情況，對如何科學育苗造林、合理經營森林、應用林業新技術、有效預測和防治森林病蟲害、利用網絡信息等方面的知識了解較少，對如何辦好高效綠色產業心中底氣不足。

3、缺乏對產業政策了解，行業發展信心不夠。林業投資有一定的潛在風險，主要來自于自然災害，一場火災可以讓一片森林瞬間消失，所謂“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”就是對森林火災殘酷無情的寫照。此外，森林病蟲害、風吹、雪壓、冰凍、干旱等自然災害都會給森林帶來很大的危害。如2008年的特大冰凍，讓湖南多個縣市的森林遭受重創，很多森林成片被毀，目不忍睹。這種風險出現的概率雖然不大，但也是部分投資人員投資林業經濟建設顧慮的因素之一。對國家已經出臺的農業保險、商品林木的采伐、林業項目的補助等方面的政策知之甚少，導致投資者抗自然災害和風險的信心不足，他們往往想投而不敢投。

4、缺乏規模經營條件，產業發展平臺有限。一是缺乏全鄉統一的綠色產業建設布局，投資創業人員各自為政，單打獨斗，沒有競爭力，難成大氣候；二是由于聯產承包，土地和山林都已到戶，集中連片、大規模、大面積地開展林業生產經營活動，在租賃、承包土地方面，需要與眾多農戶交涉，其中涉及人員廣，情況復雜。因此，要大面積投資開發，存在一定的困難，零星小塊開發，又不便于集約經營管理，經濟效益和規模效應都相對變差，令不少綠色產業潛在投資者望而卻步。

5、缺乏有效組織領導，產業發展前途堪憂。一是缺乏有效的組織領導。政府沒有設立專門的產業建設組織領導機構，缺乏對投資者的正確引導，亂兵上陣，各自為戰；二是沒有形成完善的發展平臺，缺少專業合作社、經紀人等促進林業經濟發展的平臺組織；三是缺乏促進綠色產業發展的有效機制，未能充分調動各方發展林業產業建設的積極性，未能將各種資源和有利條件高效整合。

三、對策及建議endprint

1、抓好宣傳引導，調動發展林業產業的積極因素。一是要積極宣傳好國家的林業方針政策，讓返鄉創業人員認識到黨和國家、地方各級政府、林業主管部門對林業建設事業的高度重視、支持和關心，宣傳近些年來退耕還林、油茶建設、森林經營、林下經濟等取得的巨大成就，宣傳森林保險帶給林農的利益，讓他們從心底里感受到投資綠色產業建設有政策支持作后盾；二是要積極宣傳綠色產業建設的良好經濟效益，推介興林致富的先進經驗和典型事跡，讓返鄉人員認識到投資興林不僅僅只是一項環保事業，更是一項前景可觀、有利可圖、經濟效益良好的項目。讓更多的創業人員把資金投入到綠色產業建設特別是林業生產上來，提高林業經濟建設的社會地位，引導更多的人才和資金向綠色產業建設逐步轉移。

2、加強組織領導，建立發展林業產業的保障機制。一是各級要成立綠色產業建設領導小組，制定相應的激勵政策，明確各個部門的工作目標和工作責任，為創業人員投資綠色產業建設提供制度保障；二是要搞好區域產業布局，按照因地制宜和適地適樹的原則，做好本鄉鎮綠色產業建設規劃；三是要積極探索各種促進綠色產業建設的有效措施，如加快林權流轉、土地租賃、股份合作等。著力解決集中連片、規模開發的問題。嘗試資金、土地、人力合作開發，股份分成，讓各種有利因素有機結合起來，共同致富。四是政府要積極引導成立各種林業經濟專業協會，合作社等組織，為創業者提供交流和合作的平臺，整合資金、人才、資源優勢，改變資金“散、小、亂”等問題，提高資金的使用效益。

3、建立產業示范園區，發揮產業示范基地的輻射效應。一是要創辦綠色產業建設示范園，扶持龍頭企業。可擇優扶強，協助1～2戶返鄉創業人員辦好高標準的產業示范基地，制造“標桿效應”，帶動周圍的返鄉人員走投資綠色產業建設的道路；二是積極探索提高綜合效益和短期受益的有效措施。倡導早期林糧間作、林藥間作，探索林下種養等發展林下經濟的快速受益模式，提高前期收益，緩解投資周期長、前期投入大等矛盾；三是要優化林種結構。引導返鄉創業人員走用材林與經濟林并重的發展模式，在大力發展速生豐產用材林的同時，積極發展林果、林畜、種苗、園林花卉等多種經營，做到長短結合，以短養長，推動綠色產業步入良性發展的軌道。

4、搞好技術服務，提供發展林業產業的有力保障。一是鄉黨委，政府、林業站及相關部門要制定好綠色產業發展規劃。二是充分貫徹落實群眾路線教育活動的各項要求，讓每一項服務工作都要落到實處，尤其是在政策咨詢、科技推廣、技術指導、信息交流等方面要做好指導和服務工作；三是要切實搞好林業科技培訓工作，通過舉辦培訓班、編發技術手冊、上門指導服務等不同的形式，不斷提高創業人員的科技水平，業務技能，努力提升綠色產業建設的科技含量，以政府之長，補群眾之短。通過搞好技術服務，提高返鄉創業人員投資林業的積極性，引導綠色產業持續發展。

5、實行項目掛靠，共享國家發展產業優惠政策。一是要積極爭取國家及地方政府的工程項目，充分發揮項目的示范性，輻射性作用，引導農民自覺投身到綠色產業建設中來；二是實行項目帶動產業，提高農民投資的積極性。通過掛靠國家的項目工程，讓農民享受到林業產業建設扶持政策，如貼息貸款、種苗補助、中幼林撫育補貼、造林補貼、森林財產保險等，讓投資者享受到國家的政策優惠，讓創業人員降低成本，規避風險，促進綠色產業建設快速發展。endprint