氣候問題，事關領導力

陳丹

《世界氣候外交和中國的應對》稱：“全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴重、規模最為廣泛、影響最為深遠的問題之一，也是影響未來國際體系、重塑全球政治和發展格局的因素之一。”

圖瓦盧總理埃內萊·索波阿加嘆道：“在人類歷史上沒有一個國家領導人會面臨這個問題：我們會生存下去，還是消失于海洋之下。圖瓦盧能否擁有明天，是一個巨大的問題，這讓我長時間夜不能寐。”

英國工黨領袖米利班德近日在《獨立報》上撰文題為：“氣候問題不是趕時髦，它事關領導力”。

隨著氣候問題越來越嚴峻，它已成為各國利益和國際關系角逐、博弈、合作、領導力和話語爭奪的重要場域！

2014年12月1日《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會議（CMP10）（以下簡稱“利馬氣候變化大會”）在秘魯首都利馬開幕。

如果說《聯合國氣候框架公約》是一棟大樓，《京都議定書》是根頂梁柱，那么2015年的《巴黎協議》將是下一根頂梁柱，而利馬氣候變化大會就是巴黎氣候大會的重要基石。因此，它吸引了共來自190多個國家、利益相關方的國際組織、民間社團，私營部門和一些大眾媒體的約一萬五千人，濟濟一堂、共商氣候治理問題。

唇槍舌劍多方博弈

“沒有不延期的氣候大會”——此次大會依然沒有逃脫這樣的魔咒，會議“拖堂”長達32個小時！

環保組織“氣候保護聯盟”的主要創辦者、美國前副總統戈爾說：“人類在利馬走到了一個分岔路口，一條通向正確的方向，亦即明年在巴黎達成一份新的氣候協議，再從巴黎協議到達可持續發展的未來;另一條則通往錯誤的方向。”

正因為利馬氣候變化大會具有這樣承前啟后的作用，因此各國出于各自利益的考慮都不愿意妥協，談判的進程緩慢而艱難。總體而言，主要分化成發達國家和發展中國家兩大陣營：以美國為首的發達國家要求發展中國家減排“透明化”，接受國際監控;以中國為代表的發展中國家要求發達國家兌現承諾拿出資金。因為誰也不愿意讓步，分歧難以消弭，導致會議第一階段進展緩慢、第二階段由于新計劃遲遲未得到各方認可而吵成一鍋粥，進入“加時賽”。

“加時賽”中，發達國家和發展中國家就新文本爭執不休。中國認為新文本“很不平衡”，沒有體現“共同但有區別的責任”;印度認為文本對資金的描述含糊不清;同時中國、印度、巴西等發展中國家強烈反對“國際監控”的概念，認為這是對國家自主權的侵犯。巴西代表馬爾孔德斯說：“我們同意國家事務應該有透明度，但我們認為對每個國家的減排目標都進行審查，是完全沒有必要的。”

盡管各方對“共同但有區別責任”的原則不存在異議，但就責任分配卻各執一詞：發達國家認為發展中國家應承擔更多責任;但發展中國家認為，當前的環境問題是“歷史遺留”問題，是發達國家先發的工業革命造成的環境污染，理應由發達國家多承擔;同時，在全球貿易下，發達國家將產生污染源的制造業和工業大量轉移到發展中國家，但這些產品最終依然是銷往發達國家，為此，從這個角度來說，發展中國家認為發達國家的消費導致了環境惡化，需要承擔責任的“大頭”，秘魯環境部長普爾加·維達爾就強調：“秘魯希望發達國家在利馬氣候變化大會上能夠承擔更多的環保責任。”

同時，利馬氣候變化大會要求各國在明年3月前提交各自的“國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contribution，簡稱INDC）”。中、美、歐盟在會前做了很好的示范：上個月，中美元首共同宣布了《中美氣候變化聯合聲明》，公布了各自的碳減排計劃;歐盟也在會前一周做出了“到2030年，在1990年的基礎上將國內溫室氣體排放量至少減少40%”的聲明。會議期間，德國還率先提高了自己的減排雄心，宣布到2020年在1990年基礎上減排40%的目標。對此，潘基文對中國、美國、歐盟近期在氣候變化方面達成的聯合聲明表示贊賞，并稱之為達成2015年全球氣候變化協議的重要動力。

然而，潘基文先生似乎言之過早、過于樂觀了。

會議期間，一方面是一些發達國家和高碳排放國家的抵觸。由于此前核泄漏事故的影響，日本推遲了減排計劃的制定工作。澳大利亞作為人均溫室氣體排放最高的國家之一，其在應對氣候變化方面表現反復無常。去年，阿博特政府還取消了碳稅機制，導致國內碳排放持續上升。另一方面，對于不少發展中國家而言，連正常的用電都無法保障，因此在INDC就更顯尷尬。同時，主要的發展中國家對于“國際監控”的概念相當不滿，認為侵犯了國家自主權。相對于發達國家，協議草案在限制溫室氣體排放上對貧窮和發展中國家施加了太多壓力。

伴隨著INDC的另一個問題是技術轉讓。“氣候問題和發展問題是一枚硬幣的兩面，不能分開看。”潘基文強調，抗擊氣候變化是保障可持續發展的一個重要組成部分，兩者不可分割，否則，“過去幾十年在發展上所取得的進展將有可能喪失殆盡”。聯合國氣候變化利馬會議中國政府代表團團長、國家發展改革委副主任解振華在利馬氣候變化大會上表示：“發達國家應發揮領導力，盡早提出2020年后減排及出資和轉讓技術的貢獻！”但發達國家卻懷抱“技術”以各種理由搪塞和推脫。

此外，根據2009年《哥本哈根協議》和《坎昆協議》的要求，發達國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發展中國家應對氣候變化、減排和減少氣候變化的破壞性影響。樂施會國際聯會執行總干事拜安伊瑪說：“我們需要關于氣候資金的明確承諾，著眼于發展中國家的實際需求。模糊的承諾不能幫助人們應對氣候變化引發的惡劣影響，也不能幫助各國走向清潔發展之路。”

但到利馬大會舉行之前，啟動基金目前僅籌集93億美元;在大會期間，盡管德國增加了5000萬歐元，此前一直拒捐的澳大利亞也表示將出資2億澳元（約合1.66億美元），以及比利時、秘魯等也表示出資，但也只是勉強超過了100億美元，顯然杯水車薪。發展中國家埋怨發達國家遲遲不兌現“諾言”，而發達國家則攤手表示“我們無法預計十年后的財政狀況”，因為“未來事，誰知道”而不愿意更多出資。endprint

上述的種種矛盾，導致各國在為期兩周的會議，要么進展緩慢，討論九個小時依然在18頁協議的第二頁上，要么就是唇槍舌劍絲毫不愿意讓步。“加時賽”的32個小時里，新協議幾度易稿，神奇的是最后一稿卻在一個小時內被各國迅速通過。但無疑，經過數次“脫胎換骨”后的協議文本，已經“面目全非”——換句話說，原有的各種分歧依然存在，只等明年的巴黎會議——“來年再戰”了。

共贏是王道

解振華說：“大會的最初決議草案因為沒有平衡反映發展中國家要求而未獲批準，但在大會主席和各方努力下，最終還是通過了一個比較平衡的、達到中國代表團預期的成果文件。盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發展中國家的一些要求。”

利馬氣候變化大會的最終結果并沒有大的飛躍，可以說是乏善可陳，但總體看還是取得了“進展”，尤其是在發展中國家“堅持”下的一些原則性問題上還算是“站住了腳”。困難重重之下，也看到中國在氣候問題上越來越重要的領導力和話語權。

解振華談到：“在氣候變化領域，我們的話語權越來越多。在討論跟氣候有關的所有問題時，很多國家都提出來愿意聽聽中國的意見，了解中國是怎么想的、中國贊成不贊成。”此次大會“拖堂”，甚至有西方媒體將箭頭指向中美兩國出現分歧，談判陷入僵局，責怪中國不公布“峰值水平”。在以中國為首的努力下，新協議的最終版才得以“基本滿足了發展中國家的一些要求”。

利馬氣候變化大會在反復協商后，達成了以下共識：

繼續推動“德班平臺”談判達成共識，進一步明確并強化2015年新協議在《聯合國氣候變化框架公約》下遵循共同但有區別的責任原則等基本政治共識;明確了2020年后各方應對氣候變化的“INDC”所涉及的信息，在自主貢獻預案中，將“適應”提到了與“減緩”相似的重要位置;產出了一份巴黎協議草案，作為2015年談判起草巴黎協議文案的基礎;加速落實2020年前“巴厘路線圖”成果。

明年的巴黎氣候大會前景如何？從目前的利馬氣候變化大會上看，可以預料到未來的路依然困難重重。氣候問題作為全球問題，在各國博弈中，我們必須看到“共贏才是王道”。

大國的示范作用和模范作用，不可低估。對于中美上月達成的應對氣候變化聯合聲明，聯合國秘書長潘基文12月4日表示贊賞，表示該聲明是達成2015年全球氣候協議的重大動力。潘基文稱，這是“令人鼓舞的進展”，其將有力推動世界各國努力形成進一步保護地球的協議草案。潘基文說，中美兩國為解決“共同但有區別的責任”問題樹立了典范。

同時，中國應積極發揮其在氣候問題上的領導力作用。在全球應對氣候變化的問題上，如何維護發展中國家的利益，以避免“不平衡”的局勢，中國的角色“至關重要”：一方面，中國自身在行動力上“以德服人”，贏得了大部分發展中國家在氣候處理問題上的認可;另一方面，作為全球最大的經濟體之一，中國與發達國家的對話上有更多“籌碼”和底氣，能夠在舉步不前或者“不平等”的協議上，站出來替發展中國家謀取公正和權利。因此，未來的全球氣候問題，中國在協調發達國家和發展中國家、促進南南合作與南北合作上，可以說是扮演著不可替代的角色。中國環境與發展國際合作委員會創始人馬丁·里斯說：“毫無疑問，中國已經成為領導者。南南合作幾乎包括了所有的發展中國家，中國因為轉型速度快、自身表現好，成為這個組織的領導者，對其他國家起到了極大的激勵作用。”

從這點上講，中國應毫不謙虛地發揮在氣候問題領域的領導力和增強話語權。打好這張“外交牌”，從氣候治理的角度上看，它能促進中國國內從粗放型城鎮化向集約型城鎮化的轉軌;也為發展中國家在氣候問題上“被動”地替發達國家“埋單”歷史問題和“背黑鍋”上爭取更多資金援助和支持。同時，在國際關系和大國形象塑造上，顯示了正在崛起的中國是和平崛起的中國，打破“中國威脅論”，擴大中國在國際的影響力、提升國際形象和地位，為中國在將來更多的國際問題上，爭取話語權和領導力鋪路。

由此看來，“氣候問題不是趕時髦，事關領導力”，它所關乎的問題和背后各國的利益與關系，遠比臺面上來得錯綜復雜、撲朔迷離。endprint