政策簡報

政策簡報

01 發改委：區域政策規劃“碎片化”是一種誤解

5月28日，國家發展改革委就促進區域協調發展舉行新聞發布會，國家發展改革委副秘書長范恒山表示，中國的區域規劃和政策文件不存在著過多、過濫和遍地開花的問題，這種“碎片化”的說法是一種誤解，對于我們這么大一個國家來說，出臺幾十個分類指導的規劃并不多。

范恒山表示，從表面上看我國的區域政策是區域性的、特殊的，但實際上是與國家意志一致，是國家意志在局部的體現和落實。所有的區域規劃和政策都是根據黨中央、國務院的指示，在各個部委的共同參與下進行的，各個部委在很大程度上是代表國家行使職責。一旦區域規劃和政策文件編制到一定階段，要通過很多的程序征求相關部門的意見，由部門把關，有的規劃國務院還要召開常務會議審議。在規劃制定中，考慮了各個地方的實際需要和比較優勢，是接了地氣的，是和地方實際結合在一起的。所以，從哪個角度都不是碎片化，每一個規劃的出臺都是有依據的，都有一定之規，不是隨心所欲的。

范恒山進一步表示，從政策的角度來說，在區域規劃和政策文件中所給予的特殊政策只有兩類區域：一是發展非常落后的貧困地區，二是一些處于改革開放前沿的地區。中央給予這些地區特殊政策，是為了承擔起促進科學發展和深化改革開放的先行先試任務，這些特殊政策，充分考慮了周邊的環境、試驗的需要和國際通行的規則。

02 科技部：兩年內將推電動車行業生產標準

中國電動汽車百人會成立大會暨2014年重點工作研討會最近在清華大學舉行。據悉，百人會主要任務是開展關系電動汽車行業發展的重大課題研究，舉辦各種專題研討會和年度論壇，促進不同產業、部門、企業之間的交流和互動，最終形成研究成果為政府部門決策提供參考。

“發展節能與新能源汽車的國家戰略不變，以純電驅動作為新能源汽車發展為主題的戰略趨向不變，發展目標不變，政府扶持政策不變。”科技部部長萬鋼在發言中表示，在電動車輛標準體系方面，目前的標準已經能夠滿足運行和生產，還有100多項設計行業和生產的標準將在未來1～2年時間制定并推行。

工信部部長苗圩強調要重點著眼于電動汽車產業的科技創新和商業模式創新。他表示：“汽車行業，包括新能源汽車產業的發展，要高度重視互聯網通訊技術和汽車行業的融合應用，實現技術創新。同時也要重視商業模式創新，通過創新，突破目前充電樁建設方面的瓶頸，推動電動汽車產業發展。”

此外，交通運輸部人士表示，發展綠色交通將作為當前和今后一個時期交通運輸發展戰略任務之一，國家先后頒布了交通運輸行業節能減排十二五規劃，組織開展新能源車輛工程，大力促進混合動力、純電動等清潔能源汽車在公共汽車和出租汽車領域的推廣應用。

03 工信部：協同開放推動智慧城市發展

在日前舉行的中歐綠色智慧城市合作試點城市交流會上，工業和信息化部電信研究院總工程師余曉暉表示，目前全球范圍內智慧城市的發展已初具規模，在治理方向、商業模式、服務等方面形成獨特的發展趨勢，其中，協同開放是未來智慧城市發展的主要特點。

在推動信息資源開放的同時，加強信息安全保障能力，提升基礎信息網絡和重要信息系統的安全可控水平，保障核心要害信息資源安全也是智慧城市加速形成的要素之一。余曉暉認為，確保公開和透明的治理體系可以為建設發展創新和包容的智慧城市創造機會。

智慧城市的商業模式也在變得更加創新和可持續化發展。目前世界各地城市采用的新興技術和創新商業模式包括，基于云技術的即付即用模式、利用數據創造收入、更智能化的采購等。日前發布的《中歐智慧城市合作白皮書》指出，利用傳感器采集的數據主動重新規劃交通的智能交通系統、遠程監控慢性病患者的醫療智能解決方案等服務項目正在各個城市普及。

“智慧城市是當今城市發展的新理念和新模式，是新一代信息技術創新應用與城市轉型發展深度融合的產物，是城市走向綠色、低碳、可持續發展的本質需求。”工信部副部長楊學山表示。

04 農業部：杜絕轉基因生物非法擴散

農業部5月28日表示，農業轉基因生物安全，總體可控，但在一些地方偶有發生違規擴散現象。在農業部下發的最新通知中強調，要健全管理制度，落實控制措施，杜絕非法擴散。

在下發的《農業部關于進一步加強農業轉基因生物安全監管工作的通知》中，農業部要求，各地農業部門強化全產業鏈監管，對研究試驗、品種管理、種子生產經營、加工、標識等環節摸底排查，做到“底數清、情況明、判斷準”。

農業部稱，將對重點單位、重點區域、重點環節和重點產品進行全面、系統、徹底排查。一旦發現違規擴散情況，應立即采取有效措施妥善處置，并及時向上級農業行政主管部門報告。

根據該通知，對違規開展田間試驗以及轉讓轉基因材料等活動，造成非法擴散的研發單位和研發者，取消承擔轉基因科研任務和申報安全評價的資格。對以轉基因品種冒充非轉基因品種審定的，取消申請資格。對違規開展轉基因種子生產經營等活動的企業，依法吊銷證照。

此外，農業部要求各地農業部門成立轉基因生物安全管理領導小組，把農業轉基因生物安全監管納入日常管理。同時，建立風險監測制度和監測體系，推動農業轉基因生物安全監管向以預警機制為主的事前、事中、事后全程監管轉變。嚴厲打擊違規行為，發現一起，處理一起。

05 環保部：水、空氣和土地污染仍是巨大挑戰

國務院新聞辦6月4日舉辦新聞發布會，環保部副部長李干杰在會上發布了《2013中國環境狀況公報》。公報說，2013年，全國化學需氧量排放總量為2 352.7萬噸，比2012年下降2.9%；氨氮排放總量為245.7萬噸，比2012年下降3.1%；二氧化硫排放總量為2 043.9萬噸，比上年下降3.5%；氮氧化物排放總量為2 227.3萬噸，比2012年下降4.7%。

“總的來看，全國環境質量狀況有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻，還面臨不少困難和挑戰。”李干杰介紹，生態環境保護形勢的挑戰主要有水、空氣和土地三大方面。

從水的方面來說，全國淡水環境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，三類水以上的斷面比例為71.7%，而四類至五類水的比例為19.3%，劣五類比為9.0%，水環境治理仍舊需要加大力度。

從空氣來說，全國城市環境空氣質量形勢嚴峻。依據新的《環境空氣質量標準》六項指標評價，74個新標準監測實施第一階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為4.1%，其他256個城市執行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5%。酸雨區面積約占國土面積的10.6%。

從土地污染方面來說，土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境質量堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。全國現有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。

06 世界知識產權組織：中國創新發明質量不斷提升

5月26日，世界知識產權組織日前在發展與知識產權委員會會議期間發布了一份題為《中國居民國際專利申請戰略研究》的報告。世界知識產權組織新聞發言人愛德華·哈里斯指出，研究顯示，中國海外專利申請數量越來越多，這意味著中國創新及發明的質量正在不斷提升。

報告顯示，從1970年至2009年，“復雜”技術在中國海外專利申請中所占比例持續增長，2000年后所占比例達到年均75%左右。其中，數字通信、電腦、納米科技、半導體與電信，是2000年至2009年中國海外專利申請數量增長最快的領域。中國海外專利申請中近70%的申請方為企業。從1970年至2009年，中國企業專利申請所占比例增長迅速，基本每10年翻一番。在排名前10位的申請方中，除清華大學外均為企業。在中國海外專利申請中，由中國的大學及科研機構發起的申請約占6%，與韓國水平相當，高于美國（約2%）、德國（約1%）和日本（不足1%）。

不過，這份報告也指出，高達七成的中國海外專利僅在某一個國家申請，美國、德國的海外專利僅在某一個國家申請的比例分別為39%和38%。在日本和韓國海外專利申請中，占比例最大的是向兩個國家都提交申請的專利。