王岐山的反腐路徑

覃愛玲

中共十八大之后，一向官聲較好的王岐山，在中共中央“紀委一把手”這個關注度甚高的職位上，采取何種策略推進反腐、整治官場，為中共贏得更多公信力，成為各方關注的焦點。

王岐山上任半年多來，推出的一系列措施及強硬言論，已可粗略看出其反腐思路。大致可歸結為，從“預防為主”到“治標為主”，以務實的作風，加大紀委隊伍內(nèi)部整肅的同時，加強查案力度，在現(xiàn)有條件下，對黨內(nèi)腐敗造成一定的威懾之勢，為“治本”打好基礎。

從“預防為主”到“治標為主”

“當前以治標為主，為治本贏得時間”，“反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)”——這是王岐山本人公開宣示的反腐思路。“治標”，顯示他對當前中國反腐形勢的理性認知，及采取措施的務實態(tài)度。

過去一段時間，“預防為主”，“從源頭上治理”的反腐思路在反腐工作中占主要位置。但是，從“源頭上治理”可能存在的另一面是，面對嚴重的腐敗形勢，現(xiàn)實作為有限。

反腐專家、北京航空航天大學教授任建明表示，“治標為主，為治本贏得時間”的反腐措施，是一個比較現(xiàn)實的選擇。反腐要取得實質(zhì)性突破，最終需要從宏觀到微觀的一系列整體性改革，這不僅需要時間，也并非紀委系統(tǒng)自己能決定。而目前“治標為主”的思路，將工作重點放在查案辦案上，有望在短時間內(nèi)形成對腐敗的一定威懾作用。

他認為，這種形式雖然有“運動反腐”之嫌，但“不是說運動就是壞的，新中國前30年，運動很好地發(fā)揮了反腐作用。平時有問題可能不敢檢舉，現(xiàn)在有人支持，可能就會站出來，的確能在短期內(nèi)就起到一定效果”。

在長期從事反腐研究的中央黨校政法部教授林品印象中，除了一些大家熟悉的具體措施外，新的中紀委領導班子延續(xù)了一貫的循序漸進的反腐政策，而“蒼蠅和老虎都要抓”的口號，則顯示了對腐敗的高壓態(tài)勢。

就長期從事地方紀委一線工作的湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群的理解，新一屆中央紀委領導班子并沒有提出什么特別的反腐新措施，主要是將“懲治”這一手強調(diào)得更厲害些。

在他看來，在目前的反腐形勢下，這是一種比較務實的做法。“腐敗年年都在反，案件年年都在查。但當前強調(diào)對腐敗的懲治，至少可以對腐敗分子產(chǎn)生較強的震懾效果。”這顯然與任建明的看法類似。“當然，黨和國家培養(yǎng)干部的成本很高，應該在查辦案件的基礎上，進一步發(fā)現(xiàn)體制機制制度方面的漏洞，努力從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權力關進制度的籠子。”“治標”與“治本”兩者本身并不矛盾，問題在于，有時對兩者的重視都不夠。

新一屆中央紀委班子還提出反腐敗要有“抓鐵有印，踏石留痕”的精神，強調(diào)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，也讓人們覺得很務實。

陸群認為，王岐山的個人形象是很好的，業(yè)內(nèi)一致的看法是，王岐山對自己的要求很嚴，工作高調(diào)，生活低調(diào)，比較有魄力、有威信。而這一點，對于一個紀委書記來說十分重要。何況王岐山長期在金融系統(tǒng)和經(jīng)濟部門工作，那些地方正是腐敗問題容易高發(fā)的領域，對于腐敗產(chǎn)生的原因和嚴重程度應該有更清醒的認識，因而提出的思路和對策更有針對性。

從退卡、巡視到自我整肅

在這種“治標為主”的思路下，王岐山進行了一系列的具體的反腐工作布局。

新一屆中央領導人產(chǎn)生之初，最引人關注的措施之一便是，提出嚴厲打擊公款吃喝的“八項規(guī)定”。強勢打擊下，包括“湘鄂情”在內(nèi)的一些以服務公款消費聞名的高檔餐館營業(yè)蕭條，被迫轉型甚至關門。其后，雖然亦有眾多媒體報道，各種公款消費轉移到更為隱蔽的高級會所，也反映其措施至少起到了一定威懾作用。

很快，王岐山將矛頭指向隱秘的“會所腐敗”。5月27日，王岐山要求紀檢系統(tǒng)內(nèi)人員在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡。“會員卡雖小，折射出的卻是作風建設的大問題。”在中紀委率先“自清”后，打擊“會所腐敗”擴展到全國公務員。

任建明表示，退卡是一件小事，但王岐山將之提高到這樣的高度，可能有一些策略性的考慮，因為反腐需要選擇一些切入點，“退卡”正好與中央正在大力解決的“作風問題”相關，比較容易推動。

陸群則認為，清理會員卡之類的做法，效果肯定不會很理想，因為缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，有賴于一系列的配套制度甚至法律出臺，如金融實名制、單一賬戶、現(xiàn)金管理等，但中紀委要求紀檢系統(tǒng)的干部職工清退會員卡之類的東西，表明的是一種帶頭的姿態(tài)，只有帶頭嚴格要求自己，才好去要求別人。

對紀委系統(tǒng)自身進行整肅，是王岐山的重要工作內(nèi)容之一。在“信任不能代替監(jiān)督”的口號下，從包括退卡這樣的小事，到對中央紀委內(nèi)部進行以查案為基礎的業(yè)務導向的機構調(diào)整等，他試圖從作風和能力建設等各方面，加強紀委自身的權威。

任建明表示，從這一點可以看出，王岐山在紀委書記任上延續(xù)了以往雷厲風行、敢作敢為的風格，因為機關的機構調(diào)整牽扯眾多，官員往往不太愿意拿此下手。

面對黨內(nèi)有一定特權的紀委機構，誰來監(jiān)督監(jiān)督者，成為一個常見問題。任建明表示，紀委的內(nèi)部監(jiān)督措施以前是不太夠的，王岐山主動提出進行自我監(jiān)督，是為紀委進行監(jiān)督他人工作提供更好基礎。

強化巡視工作在反腐中的作用，是王岐山的另一著重點。這種“欽差”式的由上而下的內(nèi)部監(jiān)督符合中央利益，且操作簡單、便于控制。現(xiàn)在，似乎是用其所長。報道稱，新的中央巡視組將以發(fā)現(xiàn)腐敗線索為工作重點。

另一項可能具有制度性作用的反腐新措施是，對官員的財產(chǎn)申報情況進行抽查。一定級別官員進行內(nèi)部財產(chǎn)申報是久已有之的制度，但一般是在官員被立案調(diào)查后才去核查。報多報少，全憑個人意愿，無法起到監(jiān)督作用。

3、4月間，廣東、上海的紀檢系統(tǒng)已經(jīng)開始進行抽查工作。5月底，隨著4個中央巡視組出動，抽查地區(qū)跟著擴大。有專家估計，這次抽查的比例大約為15%到20%，官員名下的房地產(chǎn)將是抽查重點。

制度反腐專家李永忠預計，在抽查官員財產(chǎn)與巡視后，中央可能有針對性地“劃線”——即對可既往不咎與不可饒恕的腐敗行為進行區(qū)分，達到打擊少數(shù)，減少阻力，爭取到更多人的支持。

探尋“治本”之路

任建明認為，王岐山新從事紀檢工作不久，目前對反腐工作已有一定思路，但對行業(yè)的熟悉需要一個過程，要拿出一些根本性的變革，大的反腐體制機制和機構到底怎么改革，可能還需要一定的思考過程，“三五年太長，一年半年肯定需要”。

另外，按照中國現(xiàn)在的體制，很多反腐措施，并非紀檢部門自己所能決定。反腐可能還會面臨一些難以掌握的政治風險，也需要中央領導層作綜合考慮。

為什么過去幾十年，反腐沒有取得突破性成績？任建明認為，應該在反思的基礎上，有“治本”措施。而問題的根本在于，權力過于集中，監(jiān)督權獨立的問題沒有得到解決，難以“把權力關進籠子”。現(xiàn)在官員最害怕的是網(wǎng)上舉報，網(wǎng)上微博舉報有那么大威力的原因就在于，它相對獨立，不受控制。

任建明寄望于今年下半年中共十八屆三中全會有一些更有效的綜合政治改革措施，從制度和“治本”上對腐敗形成更有效的打擊。他對當前出現(xiàn)的一些反腐思路表達了自己的看法。比如，在中央政治局第五次集體學習時，其主題是“我國歷史上的反腐倡廉”。任建明認為，像御史制度這樣的中國傳統(tǒng)反腐措施在歷史上起到過積極作用，事實上，因為只為皇權負責，御史的獨立性更強，比現(xiàn)在的巡視制度起到的作用更大。但社會進步到今天，僅從歷史上尋找經(jīng)驗不可能得到答案，應該從法治和民主的角度來應對中國面臨的反腐問題。“反腐步子可以不快，但方向一定要對。”

而陸群堅持認為，反腐敗與一個國家的政治體制沒有必然聯(lián)系。目前中國的反腐敗主要有兩大問題：一是法制不健全，讓很多腐敗行為堂而皇之地規(guī)避了懲罰;二是既得利益集團通過不合法合規(guī)的手段聚斂了巨額的財富，并對反腐敗形成阻力。

他認為，要想有效治理腐敗，應做到以下三條：一是最高領導層要有懲治腐敗的堅強決心和鐵的手腕，特別是要嚴格要求自己和家人、親屬;二是國家要加快推進法治進程，迅速把反腐敗斗爭納入法治軌道;三是建設透明政府，讓人民全程監(jiān)督政府對權力的行使。

（2013年第11期）