遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系存在的問題和完善措施

楊明

摘要：高端人才的缺乏以及人才素質問題已經成為制約遼寧科技特派行動的主要因素。分析科技特派行動高端人才支撐體系在運行機制、體系構建及內外部協調等方面存在的問題，提出具體的完善措施。

關鍵詞：科技特派；高端人才；支撐體系

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）09-0074-03

科技特派員制度首創于福建南平，是在新時期推動農村經濟建設與社會發展的實踐中涌現出的新生事物，是破解“三農”問題的成功探索。2002年，國家科技部在總結福建南平科技扶貧工作的基礎上，聯合原國家人事部和各級地方政府率先在西部地區推行科技特派員試點工作。十多年來，不僅在西部地區，而且在東北、沿海以及中部地區也開展了該項工作，進展順利，效果顯著，呈良好的發展態勢。

遼寧省在學習借鑒福建經驗的基礎上，于2002年率先在遼陽縣開展了科技特派員試點工作。經過幾年探索實踐，在省內建立了“四位一體”的科技特派工作模式，即科技特派團、科技特派組、科技特派員和農民技術員培養工程。自遼寧省大規模開展特派行動以來，科技人才被源源不斷地派往農村，科技特派行動取得了可喜的成績。但是也應看到，隨著科技特派行動地區的增加，輻射規模的擴大，高端人才的缺乏以及人才素質問題已經成為制約遼寧省科技特派行動的主要因素。因此，只有構建科技特派高端人才支撐體系，完善人才引入、評價、競爭及激勵和留存的相應體制，才能為遼寧省科技特派行動的進一步發展提供強有力的支撐。

1 遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系存在問題

1.1 高端人才支撐體系運行機制不健全

遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系運行機制不健全主要體現在：缺乏明確合理的人才分配和評價機制。表現為嚴重的高端人才分布不均以及人才層次結構的不合理。從遼寧省整體來看，遼中南地區人才資源密度較大，遼西北地區人才資源短缺。在中部和南部地區，自然環境條件優越，城市化水平高，工業分布相對集中，出現了人才集中的現象。西部和北部地區經濟相對落后、自然及氣候條件較差、地理位置偏遠。因此，這些地區科技人力資源短缺，而且學歷職稱層次普遍偏低。

科技特派人才資源層次結構嚴重失調主要表現為高級專業技術人員、中級專業技術人員、高級技工、中級技工占職工總數比重偏低。另外，在年齡結構方面，有經驗的科技特派人才缺乏，大多為36歲以下的年輕群體。同時，人才資源同樣面臨專業結構失調的問題，尤其是電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源等熱門領域更是人才奇缺。這些問題的存在使得遼寧省的人才層次和結構很難滿足現實科技特派行動的需求。

1.2 高端人才支撐體系構建不科學

雖然遼寧省在《人才發展規劃》中已經將高端人才的引進確認為重點，并提出“實施‘十百千高端人才引進工程”的規劃。但事實上在科技特派行動高端人才支撐體系方面，還存在體系構建不科學的問題，直接造成人才整體素質偏低和人才嚴重外流。

科技特派行動因其本身的特殊性，對人才的科技素質和勞動技能要求也相對較高。然而在實際派出的科技人才中，擁有復合知識、實踐能力和創新能力的高素質人才缺乏。從已有的調研結果來看，大部分農民認為目前科技特派員自身功能單一，缺少復合功能，特別是在解決農產品出路和組織農民、管理經營農民產業等方面的能力不強。目前，素質高、技術好、能力強、能解決實際問題的復合型科技特派員最受農民歡迎，也是最缺乏的人才。

在已有的科技特派人才中，由于地區保障機制的缺乏，甚至在一些貧困地區科技特派員的衣食住行都難以保證。同時，對于表現優秀的科技人才也沒有合適的政策保障和激勵，造成了科技特派人才的流失，尤其是高端人才的流失。他們不僅向先進地區流失，同時也向企業或其他行業甚至向海外流失。

1.3 高端人才支撐體系內外部協調機制不完善

2007年遼寧省科技廳會同遼寧省委組織部、原遼寧省人事廳、遼寧省農委、遼寧省財政廳等五部門出臺了《關于開展遼寧省農村科技特派行動的若干意見》，標志著科技特派行動在遼寧省正式啟動。2010年1 月，遼寧省科技廳會同遼寧省委組織部、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省農委、遼寧省財政廳、遼寧省委宣傳部、遼寧省教育廳、共青團遼寧省委等八部門，聯合下發了《關于深入開展遼寧省農村科技特派行動的意見》，科技特派行動由此在遼寧省全面展開。在這兩份文件中可以看到，遼寧省科技特派行動涉及了許多部門。然而在實際的協調過程中卻存在著溝通不暢、信息脫節等情況，主要表現在宣傳力度不夠、人才分配不均以及人才環境無法保障等方面。

2 遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系完善措施

2.1 完善科技特派行動人才引入機制

2.1.1 實現人才的市場配置 要實現人才的市場配置，首先要完成政府職能的轉換，改變“拉郎配”的強行安排策略。遼寧省幅員遼闊，各區域特點不同，各地區自然環境、產業結構、農業特點、風俗文化也有所不同。因此，不能以行政命令對人才進行統一分配和安排，應以市場化的方式引入人才，并讓高端人才根據自身特長選擇服務對象。同時各區域依據自身特點選擇科特派人才，進而實現雙向選擇，以找準農業科技服務供需雙方的最佳結合點，使現有科技資源得到最有效配置，提高科技服務成效。

2.1.2 提高高端人才待遇保障 科技特派行動工作環境特殊，受條件有限等先天不足的條件限制，對于人才的吸引能力較弱。因此，在人才引入方面的基本做法是提高對科技人才，尤其是高端科技人才的待遇和保障，鼓勵和支持高端科技人才在科技特派行動中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇。對重點項目的基礎研究人才、高科技人才和尖端技術研究等特殊人才，要實行待遇優惠政策。對到特殊崗位工作的人員在工資政策上要給予適當的傾斜。另外，政府還應該采取一些有針對性的政策措施，吸引國內其他地方的優勢人才，提升自主創新的人才基礎條件。

2.1.3 實現產業集群的人才聚集 “十一五”期間，遼寧工業產業集群初具規模。根據規劃，產業集群將成為遼寧“十二五”發展的爆發點。“十二五”開局之年，遼寧產業集群表現不俗，讓大家眼前為之一亮。銷售收入突破1.9萬億元，同比增長40%以上；銷售收入超過百億元的產業集群超過55個。遼寧省產業集群已經覆蓋遼寧大部分地區，以特色產業基地為載體，探索“科技特派員+示范園（基地）+農戶”的引才方式，重點引進能夠突破關鍵技術、發展農業高新產業的領軍人才和創新團隊。依托產業集群來實現人才集聚將成為科技特派行動引才的一個契機，符合人才聚集理論的外部收斂效應，可形成良性循環。

2.2 完善科技特派行動人才培訓機制

2.2.1 實現產學研的有效結合 建立高效與科技特派行動的人才合作關系，尤其是農業科技類院校。一方面促進高校科研成果向實踐轉化，使高校的人才盡早接觸和熟悉科技特派人才環境，為以后的就業和擇業打好基礎；另一方面高校可以為農村一線帶來先進的科學技術，給一線的科技特派員提供培訓、咨詢、信息、管理等多種形式服務，為農村更好地開展科技特派行動提供技術和信息保障。通過高效與科技特派點的長期有效合作，不僅可以源源不斷地向科技特派地區輸送人才，更可以讓科技成果快速轉化。同時加強人才、知識、技術、信息的交流，取得“整體大于局部之和”的效果，實現雙贏。

2.2.2 構建高級專家支撐體系 從目前科技特派人才情況看，大部分科技特派人才的年齡在36歲以下，因此即使是高學歷人才，經驗也相對缺乏。同時由于個人知識結構不同、社會閱歷不同，在為農村為農民服務的過程中難免會遇到各種各樣的問題。因此，要構建權威的專家支撐體系，一方面可以解決科技特派人才在服務實踐過程中遇到的各種問題；另一方面可以為科技特派人才定期提供專業培訓。科技特派專家支撐體系應該由高校教授和經驗豐富的優秀科技特派員組成。一方面來自高校的專家可以給科技特派人才帶來最新的知識和學術成果，為產學研的結合提供方便；另一方面優秀的科技特派員不僅有豐富實踐服務經驗，還有更為寬闊的知識結構，無論在培訓還是指導方面都具有重要意義。

2.2.3 實施農業人才培養計劃 科技特派行動的根本在農村。因此，農村培養出來的人才更了解農村本身的技術需求和發展趨勢，且具有較高的實踐能力。要做好科技特派行動的人才支撐體系，要在全省實施農業人才培養計劃。一方面充分利用涉農高等院校、農業職業院校、農業廣播電視學校、農業成人學校、電視教育、遠程教育等載體及各級各類培訓資源，建立市、縣、鄉、村四級教育培訓服務體系，大規模開展農村實用人才培訓。另一方面實施高校畢業生基層成長計劃，鼓勵高校畢業生參與到農村選調、支援遼西北等計劃中來，培養新農村建設骨干力量。

2.3 完善科技特派行動人才留用機制

2.3.1 完善科技特派人才激勵機制 分配激勵機制是人才隊伍建設和人才激勵機制的重要內容。只有建立科學有效的激勵機制，才能激發高層次人才的持續創造潛能。尤其是對于科技特派人才，激勵機制更是十分必要的。由于科技特派工作的特殊性，對科技特派人才的激勵機制應該包括完善的薪酬制度、規范的獎勵制度，也可以探索合理的產權或其他能夠和農民形成利益共同體的激勵形式。人力資源和社會保障部門要制定各種激勵措施充分調動廣大科技特派人才投身農村建設、開展科技特派工作的積極性，切實地為廣大科技人才提供能夠實現自我價值的平臺，同時使其獲得實實在在的經濟收益；吸引更多的技術人才加入科技特派員隊伍，從而提高科技特派員工作的覆蓋面及實施力度。

2.3.2 完善科技特派人才服務體系 一方面要加強資金投入，保證科技特派人才的衣食住行等基礎服務，為長駐地方的科技特派人員在當地安排住宿。同時，為了更方便地在多個服務點服務，可以協調當地政府保證科技特派員的及時出行，進而提高科技特派人員的工作效率。另一方面要全面改革人事以及勞務代理制度，完善人事勞動檔案公共管理的社會化服務體系，人才—中介機構的作用不可忽視，要依托政府人才工作職能部門，形成各行業、系統的專業人才—市場隊伍，以政府宏觀調控為主，市場各主體公平競爭的良好局面為科技特派人才提供人事代理等服務，以解除其后顧之憂。同時要加快人才市場的信息化建設，及時準確地利用信息資源，優化信息的發布辦法，對信息資源加強分析和預測，及時了解各地區人員需求和匹配情況，為人才的雙向選擇和溝通提供更便利條件，節約時間和人力成本。

2.4 完善科技特派行動外部支撐機制

2.4.1 增加政府對科技特派的資金支持 加大對人才資源開發所需資金的投入力度，積極引導社會資金以多種形式投入科技特派行動的高端人才資源開發。一方面政府要為科技特派人才的科研工作的開展提供合理的經費和基礎設施；另一方面科技特派地區要安排合理的培訓和再教育費用，鼓勵科技特派人員加強自身專業知識的學習，確保科技特派工作相關的重大項目在人才供給總量、高端人才和人才素質等方面得到強有力的支撐。

2.4.2 制定科技特派人才創業扶持政策 鼓勵滿足條件的高端科技特派人才在基層進行創業，并增加政府扶持力度。讓科技特派高端人才不僅可以留下來，更可以創造一方財富，帶動當地經濟發展。一方面要鼓勵深入農村基層開展科技服務的高端科技人才進行自主創業項目。另一方面要支持科技人員帶項目、帶科技、帶資金與農民、企業組成“風險共擔、利益共享”的經濟實體，實行科農工貿一體化。對科技特派高端人才的創業項目要做適當的政策傾斜。同時完善地區創業實訓基地建設，加強創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。設立綠色通道，為人才創業提供快捷服務。完善知識產權、技術等作為資本參與分配的具體措施。制定科特派高端人才科技型企業的激勵保障辦法，不斷加大扶持力度，激發人才創新活力。

參考文獻

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