唐山產業結構演變歷程和發展趨勢

孫 玲 許寧寧

(唐山學院，河北 唐山 063020)

0 引言

唐山作為資源型重工業城市，產業結構依靠資源建立和發展，隨著經濟發展方式的轉變，唐山產業結構歷經多年調整，已發生很大變化，但仍然存在著三次產業結構不合理、制造業結構發展不均衡、產業鏈條層次不合理等諸多問題。調整產業結構已成為推進唐山資源型城市轉型的重要內容。

1 改革開放以來唐山產業結構演變歷程

改革開放以來，唐山產業結構大致經歷了三個歷史階段，1978～1991年是三次產業的快速調整期，第一產業波動明顯，第二產業比重下降，第三產業快速發展；1992～2002年是三次產業協調發展時期，第一產業繼續下降，第二產業增幅明顯，第三產業平穩發展；2003年以后進入快速發展期，重化工業得到高速發展，第一產業降幅最為明顯（參見圖 1）。

1.1 產業結構快速調整階段（1978～1991年）

這一時期我國經濟政策發生重大變化，逐漸由重工業向以輕工業為主的加工制造業傾斜，同時受到1976年大地震的影響，唐山經濟一直處于恢復建設時期，1986年以后才得到快速發展。受到地區內外環境的影響，第二產業占比迅速下降，由1978年的59.46%下降到1991年的42.71%，第二產業內部也發生了明顯變化，紡織、服裝、陶瓷等輕工業以及機械制造等基礎行業發展較快。1991年，在鄉及以上工業產值中輕工業同比上年增長15.5%，快于重工業1.5個百分點，輕重工業比例為32.8:67.2。

圖1 改革開放以來唐山產業結構變化Fig.1 Changes of Tangshan industrial structure after reform and opening up

改革開放極大提升了第三產業，大批勞動力從事批發、零售和餐飲業，促進了傳統服務業的發展。三次產業人員構成發生顯著變化，第一產業人員比重下降，第二、三產業人員比重上升，其中第三產業從業人員比重由1978年的13.4%上升到18.9%。第三產業增加值占比迅速提升，由1978年的11.82%上升到1991年的33.93%，首次超過第一產業并達到歷史最高點。商業飲食業、運輸郵電業和金融業得到了鞏固和發展，成為第三產業中的支柱產業。

1.2 三次產業協調發展時期（1992～2002年）

進入20世紀80年代中后期，國內工業結構由消費品、原材料工業為主向重加工工業為主轉變，裝備制造業和基礎工業得到發展和加強。這一時期，唐山第二產業保持平穩增長趨勢，占GDP比重由1992年的45.95%增長到2002年的51.74%。受投資需求增長拉動的影響，建設投資類產品較多的重工業發展速度明顯快于輕工業的發展，至2002年，輕重工業比例為14.1:85.9，重工業化結構趨勢更加明顯。黑色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭采選業、水泥制造業、黑色金屬礦采選業、化學原料及化學制品業成為五大支柱產業，占工業增加值比重達到了57.1%。

第三產業出現先下降后緩慢上升的發展趨勢，占GDP比重由1992年的32.43%下降到1995年的28.05%后上升至2002年的31.29%。其中，批發、零售和餐飲業仍然占據較大比重。在公路運輸中，高速客運和快速貨運得到較快發展，成為交通運輸業新的增長點。水路運輸發展迅速，京唐港建設發展加快。但現代服務業、金融、科研等部門發展緩慢，第三產業整體發展落后，不能滿足經濟增長的需要。

1.3 第二產業快速發展時期（2003年以后）

2003年以后在擴大內需政策的刺激作用下，國內大力發展基礎設施建設，拉動了鋼鐵、機械、建材等中間投資品行業和石油、煤炭等能源行業的快速發展。唐山抓住宏觀經濟需求迅速擴張的有利時機，積極吸引外來資金，立足資源和產業發展優勢，對鋼鐵、能源、建材等支柱產業加大技術改造，拉動第二產業整體實現了快速發展，五大主導產業占全部工業增加值比重由2003的55.2%上升到2012年的62.86%。其中重工業發展速度明顯快于輕工業，輕重工業比例由2003年的10.5：89.5發展到2012年的3.42：96.58。鋼鐵、建材、能源、化工、煉焦、電力等高能耗、高物耗和高污染產業發展迅速，經濟增長與節能減排矛盾日益突出。

第三產業發展穩中有升，占地區生產總值比重由2003年的29.84%增加到2012年的31.7%，和第二產業的快速發展相比，比重依然偏低，不適應地區經濟發展的需要。

2 唐山產業結構發展趨勢

2.1 促進農業可持續發展

合理開發農業資源，改善和治理農業生態環境，通過發展現代農業循環經濟推進農業的可持續發展。一是合理開發耕地資源，利用土地流轉政策，集中土地發展規模生產和機械化作業；強調“耕地動態總量平衡”，既要保護耕地總量，又要提高耕地質量；全面實施有機肥、提高化肥利用率來降低農作物投入；優化農業產品種植結構，推進旱作高效農業建設，從而實現農業增效、農民增收的可持續發展。二是做好農業生態環境建設，促進農業產業鏈延伸，并加大農村新能源開發力度，通過發展農村戶用沼氣池和秸稈氣化爐實現農業廢棄物資源的循環利用。三是發展鄉村旅游業。采取農業園區果品觀光采摘、休閑垂釣、旅游休閑觀光等多種形式培育新的農民收入增長點。

2.2 構建產業循環經濟體系

發展循環經濟可以最大限度的利用資源和保護生態及社會環境，作為資源型城市，唐山工業發展正受到日趨強化的資源約束，生態建設和環境保護壓力不斷加大。建立低碳、綠色發展理念，轉變經濟增長方式，構建循環經濟體系來實現經濟的可持續發展已成為產業發展的必然趨勢。一是要強力推進節能減排，加大對“雙高”企業的監管治理，對落后產能加快淘汰，對現有企業加快實施循環經濟改造，對新上項目制定嚴格的準入標準；二是推進區域循環發展模式，依托經濟開發區，按照“產業集群，資源集約”的理念，通過循環項目帶動區域產業優化升級，如南堡開發區以三友集團作為區內循環經濟示范企業，采用了“資源——產品——再生資源”這一反饋式經濟運行方式，并引進資源綜合利用項目，在實現產業延伸的同時實現了海洋化工產業的循環發展；三是大力推廣節能技術和產品，在對傳統產業進行高新技術和信息技術改造的同時，積極培育生物醫藥、新能源汽車、新材料、先進制造業等戰略性新興產業，提高產業競爭能力和可持續發展能力；四是加大科技研發和政策、資金投入，為實現經濟社會和生態環境的和諧共贏建立良好的科研環境和長效的發展機制。

2.3 促進商業聚集區建設

商業聚集是指在空間范圍內具有相互聯系的商業企業集聚經營，這一產業集聚現象會優化消費和經商環境，提高商業的專業化程度。目前唐山商業企業規模小，組織化程度低，缺乏整體競爭實力，同時政府的規劃調控作用沒有得到有效發揮，商業資源難以進行有效整合，產業布局不盡合理。針對商業發展存在的問題，提出以下建議：一是發揮政府主導作用，科學規劃商業建設，總攬全局，制定科學合理的產業布局，出臺相關措施，規范商業聚集區的運營與發展；二是建立商貿服務網絡，根據地區發展實際情況，建立特色商業聚集區；三是發展大型服務企業，引導實力雄厚的跨國零售企業入駐唐山，引進、培養優秀的商業人才，通過大企業的示范帶頭作用拉動區域內部服務業的發展。

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