關于構建廣西高校學生資助二級管理體系的思考

莫云仙

(廣西科技大學 學生工作處，廣西 柳州545005)

1 廣西高校學生資助工作概況

隨著國家對高校家庭經濟困難學生資助力度的不斷加大，高校學生資助工作的重要性和實際價值逐漸凸顯，為切實解決家庭經濟困難學生上學難問題，國家決定從2007年秋季學期開始建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。新資助政策體系實施后，廣西高校家庭經濟困難學生受資助面和受資助金額得到了前所未有的提高。據統計2012-2013學年，廣西高校共評審和發放各類獎助學金達6.48843億元，19.9718萬學生受到資助，占在校生總數33%左右。2013年國家開發銀行廣西分行向廣西高校發放16億元生源地貸款，惠及27萬家庭經濟困難大學生。2013年廣西高校家庭經濟困難學生通過各類獎助學金、生源地貸款、勤工助學、困難補助、學費減免等不同形式獲得資助總金額約25億元，資助人數接近在校生總數的一半。實現了“不讓一名學生因為家庭經濟困難而輟學”的承諾。在黨的十八大會議上，關于教育就提到“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平。積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”[1]。這些體現了黨和國家對家庭經濟困難學生的高度重視及關心和愛護。

高校資助育人工作不斷取得新成果的同時，加強高校資助隊伍建設，建立健全高校學生資助二級資助管理體系尤為重要。高校二級學院是高校資助工作的基礎和資助工作具體操作落實的主陣地，其機構健全與否直接影響到整個高校資助工作的貫徹落實情況，直接影響高校資助工作實效性，因此，建立健全高校學生資助二級管理體系意義重大。但目前廣西高校在構建學生資助二級管理體系中存在很多問題，影響了高校學生資助工作的順利開展，必須給予高度重視。

2 廣西高校學生資助二級管理體系構建面臨主要問題

2.1 機構不健全、人員配置不足

目前廣西76所高校中，只有一所高校設置了獨立建制的校級學生資助工作機構，其他高校都是掛靠學生工作處或其他部門，一半左右的高校沒有按國家要求配備相關人員，有3所在校生人數達1.5萬人以上的高校，學校資助工作專職人員只有2人；有2所在校生規模在1萬人以上的高校，學校資助工作專職人員只有1人；[2]一些新升本科院校、專科學校、高職院校、獨立學院或民辦高校基本上是1名負責全校資助工作的專職人員，個別高校甚至沒有專職從事資助工作的人員。而院系二級資助體系構建的難度更加大，目前真正能建立起二級資助體系的高校寥寥無幾。根據目前對廣西中部和西北部9所高校（其中本科院校2所，普通大專1所，高職大專5所，獨立學院1所）進行調查，調查發現，9所高校基本上按國家規定成立學生資助管理中心，但資助中心人員配置嚴重不足（如表1），二級資助管理隊伍建設更是艱難，調查中的9所高校中有6所是輔導員輪流兼職，其他3所是有學生干事或科長兼職，沒有固定資助工作人員，無固定辦公設備和辦公地點，辦公條件差。由于學校資助管理中心屬于管理層面，負責政策的制定、資助經費的運行、材料的審核上報、指導督促二級學院貫徹落實工作等，不從事具體工作，因此，高校資助工作是否順利開展，主要取決于二級學院資助工作的具體貫徹落實。目前，高校二級學院機構不健全、人員配置不足已經嚴重影響資助工作效果的發揮。

表1 高校學生資助管理中心人員配置情況

2.2 資助工作不細致，資助育人效果不顯著

在國家加大對高校家庭經濟困難學生的資助力度同時，很多高校二級學院對學生資助工作還停留在簡單的評選和發放金額上，對于資助工作中政策解讀、貧困生認定、獎助學金的評定等工作，離國家文件要求還有較大的距離，沒有真正做到資助工作與思想政治教育結合起來。究其原因主要是二級學院輔導員工作繁重瑣碎，按教育部規定，高校輔導員按1:200比例配置，然而在實際工作中大多數高校輔導員帶班人數遠遠不止200人，有些甚至達到300人以上，而資助工作只是輔導員工作的一部分，除此之外，輔導員還要對班級進行日常管理、思想政治教育、心理健康輔導、就業工作指導等等，加上其他行政事務，工作任務之重可見一斑。因而很難在抽出更多時間和精力來認真細致地做好學生資助育人工作。

2.3 工作壓力大，崗位吸引力不足

高校學生資助工作關系到教育事業的持續健康發展，關系高校和社會穩定。高校資助工作和高校思想政治教育工作一樣，其工作效果在短期內很難直觀顯現，加上學生資助工作政策性強，剛性要求多，操作程序復雜，任務完成時間節點明確，每項工作與學生切身利益關系非常密切，影響大。資助工作人員時常感覺工作壓力大，怕稍有不慎便會影響學生利益。所以各學院學工干事、輔導員都不愿意做資助工作，相反更多學工隊伍人員更樂于做學團、就業，因為學團、就業口出成績快，而且更容易得到領導的認可。其次，高校分配制度也是造成資助隊伍流動的重要原因，資助隊伍作為行政人員待遇在高校中屬于最底層，地位低，激勵機制缺失，資助工作很難的到領導老師的認可。因此，高校二級學院經常出現有輔導員或專干輪流兼職管理本學院資助工作。

3 建立健全廣西高校學生資助二級資助體系，提高資助育人水平

3.1 加強領導，健全機構，加強資助隊伍建設

領導重視是學生資助工作順利開展的重要前提，建立校長負責制，由資助、學工、財務、后勤、團委等部門領導組成資助領導小組，共同研究部署工作。高校學生資助工作是一項長期而艱巨的任務，學生資助工作線長面廣，資助形式多樣化，因此要健全學校、二級學院學生資助管理機構，建設一支組織精干、懂政策、精業務、善溝通、有愛心、能吃苦、有創新的資助工作隊伍，建立健全校、院系兩級校內學生資助工作管理機構,形成聯動機制[3]。在完善學校層面資助管理機構的同時，建立健全二級學生資助管理體系。出臺院系學生資助管理辦法，二級學院設置資助專員，固定工作崗位，成立由院系主管學生工作的書記、資助專員、年級長、各班輔導員班主任組成的二級學院資助管理隊伍。加強對二級資助管理隊伍的培訓，提高一線學生資助工作隊伍的積極主動性，配合學校做好院系資助工作。

3.2 利用績效評價機制對二級學院資助工作進行考評，激勵二級學院工作的積極性

二級學院對二級學院資助工作進行的績效考評是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準對二級學院資助工作及工作成效進行的綜合評價。通過建立包括工作指標、評估內容、評估方法等在內的學生資助工作評估體系，對二級學院進行績效考評。例如通過落實學校資助制度和政策情況、家庭經濟困難學生認定和管理、獎、助學金評審和管理、助學貸款工作、勤工助學、資助經費籌措與管理、政策宣傳與誠信教育、日常管理、工作成效等各項工作指標對二級學院進行考評，從而提高二級學院對資助工作的積極性，做到資助與育人相結合，幫助家庭經濟困難學生健康成長、成才。

3.3 利用二級學院作為主陣地，發揮資助育人作用

充分利用二級學院對各班級大力宣傳資助政策，組織學生開展學習資助政策活動。向學生宣傳人民銀行個人征信系統和有關金融信貸知識，并積極組織學生配合學校開展誠信教育活動，各學院組織開展誠信教育、感恩教育等主題活動，建立學生誠信檔案，特別是建立和完善貸款畢業生檔案，加強誠信監督，把誠信教育作為思想政治教育的重要內容納入學生日常管理，教育和引導廣大學生“受助思源、獲獎思進、傳遞愛心，回報社會”，教育受助學生常懷感恩之心教導受助學生充分利用國家資助政策，克服困難，努力學習完成學業，將來進入社會后真正懂得感恩國家、反哺社會。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2012.

［2］常軍勝.廣西高校家庭經濟困難學生資助工作問題與對策[J].高教論壇，2009（9）：97.

［3］張明敏.高校學生資助工作的可持續發展研究[J].科教文匯，2010（1）：172.