美國國際教育的價值取向與行動路徑

謝淑海+++熊梅

摘 ? 要：國際教育是美國當前關注的重點領域之一。為提高教育質量和國際戰略地位，美國于2012年11月頒布了《美國聯邦教育部國際戰略（2012-2016年）》。該戰略提出，美國國際教育是應對全球經濟競爭、解決全球性問題、培養公民全球能力和維護國家安全的重要手段。此舉反映出美國聯邦教育部將國際參與作為該部門的核心工作，也反映了培養學生全球化能力的任務已是當務之急。

關鍵詞：美國;國際教育;國際戰略;價值取向;行動路徑

20世紀40年代末，為應對國內外形勢，美國頒布了一系列國際教育領域的政策與法令。不同時期的政策法令體現出美國在國際教育領域不同的價值取向與特點，有學者將美國國際教育劃分為萌芽期、勃發期、回落期、轉折期四個階段[1]。2012年11月，美國頒布了第一個國家級的國際教育戰略——《美國聯邦教育部國際戰略（2012-2016年）》（U.S. Department of Education International Strategy 2012-2016，以下簡稱《戰略》）。該戰略對美國國際教育做出了新的戰略部署，并呈現出一種全新的價值取向。筆者對該戰略提出的價值取向與行動路徑加以分析，希冀能夠為我國的國際教育事業發展提供借鑒。

一、價值取向

《戰略》指出，在全球化的今天，任何一個有效的國際教育戰略都必須順應全球化的發展趨勢，培養學生解決全球性問題的批判性思維和創新思維，提升其參與全球事務的交際能力，而不再滿足于確保學生聽說讀寫和科學技術能力的培養。由此可以看出，《戰略》是在新時代背景下的產物，反映出了一種全新的價值取向。

（一）國際教育是美國應對國際經濟競爭的有力工具

經濟全球化是當今世界經濟發展的主要趨勢，更是世界經濟的重要特征之一。經濟全球化已經彰顯出強大的生命力，推動著世界各國經濟的發展;同時也給世界各國政治、軍事、社會、文化等方面帶來了巨大的沖擊。因此，面對經濟全球化這柄“雙刃劍”，各國需要順應時勢，抓住機遇，迎接挑戰，積極地參與國際競爭。

為此，世界各國紛紛研究對策，且不約而同地把目光投向了教育，把希望寄托在教育改革和對未來人才的培養上。誠如美國聯邦教育部部長阿恩·鄧肯所說：“未來，美國要想在世界經濟領域拔得頭籌，國際教育改革是最好的方式，因為國際教育可以培養美國所缺乏的國際化人才和專家”[2]。美國經濟發展委員會（Committee for Economic Development）統計表明，由于缺乏擁有跨國文化知識、跨文化交流經驗、流利外語技能的人才，美國在全球的商務交流以及越來越多的美國企業在招聘時面臨困難。這使美國聯邦教育部及美國大眾認識到國際教育的工具性價值。然而，“有關政策與管理問題的富有遠見的決策，越來越依賴于公共與私人部門中了解他國制度、語言、文化和全球問題的個人。這方面專家的缺乏將成為外交和軍事上的隱憂，更會導致全球市場競爭能力的衰落”[3]。與此同時，世界各國相繼加強了國際教育交流，國際教育領域競爭與合作共存的局面又漸趨成形，如歐洲國家簽署了《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration），強化了歐盟成員國之間以及與非成員國之間的教育交流與合作。在國際經濟競爭和各國相繼推動國際教育發展的背景下，美國把通過國際教育培養具有高級國際技能與跨文化理解能力的人才作為應對經濟競爭的有力工具。

（二）國際教育是美國應對全球問題的重要舉措

“9·11”事件和2007年底的“次貸危機”使美國充分認識到，美國和其他國家共同努力解決全球問題是美國長久繁榮與幸福的重要保障。最近，美國教育理事會（American Council on Education）的調查表明，80%的美國人相信，美國將在國際事務中發揮積極作用[4]。《戰略》指出，當前的國際教育應該讓學生具備與他人合作解決諸如疾病蔓延、氣候變化、自然災害、經濟危機等全球問題的知識和能力。只有積極開展各種對話與合作，加強國際間的交流，才能解決全球化問題，并最終保證美國的根本利益。

（三）國際教育是美國培養學生全球化能力的有效途徑

《戰略》認為，全球化能力是生活在相互關聯的世界中的個人所必需的知識和技能，美國國際教育的首要目標是采用多種途徑培養學生的全球化能力。

1.將培養學生的全球化能力確定為首要目標

《戰略》指出，國際教育在于培養學生將“21世紀技能”應用到世界的全球化能力，使學生能在今天相互關聯的世界中取得成功，能夠完全參與并解決全球性的問題，國際教育的重點也應拓展到K-16教育階段[5]。由美國州首席教育官員理事會（Council of Chief State School Officers）和亞洲協會（Asia Society）聯合組成的全球競爭力工作小組（Global Competence Task Force）進一步指出，全球化能力就是個體能用所獲知識和技能去調查周邊世界、認識自己和他人、與他人進行有效交流以及將觀念付諸實踐的行動能力。簡而言之，全球化能力就是“將21世紀技能運用于世界”（ 21st century skills applied to the world）的能力，但是這些能力并不是相互孤立的，而是相互關聯的（見圖1）。

2.多途徑培養學生的全球化能力

《戰略》指出，在全球化的今天，無論學生學業水平高低，也無論學生宗教、地域以及文化有何差異，所有學生都應該具備全球化能力。為保證每個學生都具備這種能力，《戰略》提出了一系列保障措施。首先是調整課程，在學科教學和跨學科學習中培養全球化能力;其次是采用“標竿”（benchmarking）評價制度，為學生升學或就業指明了努力的方向①;最后是強調學生第二語言能力的培養。

（四）國際教育是美國維護國家安全的重要手段

國際教育與國家安全是相互關聯的，國際教育是維護國家安全的重要手段[6]。20世紀80年代以來，尤其是蘇聯解體后，美國對“國家安全”和“國家利益”的界定發生了變化，聯邦政府的國際教育政策開始由原來的注重軍事防衛意義上的國家安全轉向注重全球經濟競爭意義上的國家安全[7]。“9·11”事件、伊拉克戰爭與“次貸危機”之后，美國國家安全面臨著復雜多變的形勢和多樣化的主題，如恐怖主義、核擴散、腐敗問題、有組織的國際犯罪、毒品擴散等，“競爭力”開始成為美國聯邦政府在國際教育領域的新的關注焦點[8]。2010年，奧巴馬總統簽署的《美國國家安全戰略》（US-National Security Strategy）提出，擴大國際教育和交流、加強國際科學合作、進行整體的移民制度改革等將成為美國在新時期增進國家安全與經濟繁榮的重要舉措[9]。《戰略》指出，美國是一個多元化社會，維護社會穩定、促進國際交流、提升美國國際競爭力和戰略地位是國際教育的重要目標。由此可以看出，國際教育一直都是美國維護國家安全的重要手段。

二、行動路徑

（一）明確戰略規劃目標

國際教育的最終目的是增進國際理解，促進國際和平。但是，由于“國際現實是民族、國家及其利益的反映”，因此，從根本上說，國際教育的最終目的仍是維護國家利益，而“國家利益是一個國家為了自身生存而做出的防御。國家外交政策的目標——包括經濟、外交、安全和文化的維度——是保護和維持它的必要利益。所有物質與人力資源、國家的潛力都是達成這個目標的手段”[10]。因此，《戰略》的引言中明確指出，美國當前的國際教育是為維護國家利益服務的，致力于提高美國教育質量和提升美國國際戰略地位（見圖2）。

（二）學習他國先進經驗

《戰略》明確指出，教育是一項共同的事業，美國需要學習其他國家的經驗，也理應與他國分享美國的經驗和教訓。美國為學習各國經驗，采取了開展國際教育調查、舉辦國際化合作論壇、建立國際教育領導網絡、發表國際評估調查報告等豐富多樣的方式。如通過參與國際閱讀素養進展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）、國際數學和科學趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）等國際測試收集相關數據（見表1），并通過對數據的對比分析來確定美國教育的“標竿”。美國除了通過國際測試來獲得其他國家或地區的教育經驗外，還經常通過召開國際峰會、論壇等形式來學習他國經驗。例如，美國在2011年、2012年和2013年與經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）和國際教育協會（Education International，EI）聯合舉辦了教育峰會。通過這些方式學習他國經驗后，美國進一步考察其適切性和應用范圍，然后探索能在美國本土推廣的具體做法，從而構建起收集信息-分析信息-形成假設-本土構建-驗證推廣的學習模式。

（三）開展教育外交活動

美國國際教育從一開始就與以文化擴張為目的的外交政策緊密結合，或者說是對外文化擴張政策的核心。從一戰、二戰到后冷戰時代，建立以美國為主導的全球新秩序，將美國的政治、經濟與社會價值觀念推向世界，從軍事殖民走向文化殖民，一直是美國國際教育的理想與努力方向[11]。由此可以推斷，國際教育會成為國家的一種外交手段，外交又會促進國際教育的發展[12]。因此，美國聯邦教育部支持所有積極的教育外交活動。通過教育外交，與世界各地的政府官員、政策制定者、教育工作者、學生及其他專業人士建立聯系，以期了解其他國家和地區的教育信息，這將有助于美國國家安全以及國際優勢地位的保持，并最終促進國家繁榮。教育外交由此成為美國構建與他國之間互利互惠關系的重要手段。例如，在以國務卿為首的美國政府與巴西、中國、印度和印度尼西亞建立的戰略合作伙伴關系中，重點就包括建立高等教育的合作伙伴關系，加強國際交流，促進教育公平等。這不僅有利于美國教育的快速發展，而且對美國社會、政治、經濟的發展起到了積極的推動作用。據美國商務部（United States Department of Commerce）調查，國際學生學費和生活費用的支出每年為美國經濟作出了超過210 億美元的貢獻[13]。可見，教育外交起著不可或缺的重要作用。

（四）設置教育交流機構

國際教育要取得實效，強有力的領導是關鍵。美國聯邦教育部設立了國際教育委員會、聯絡辦公室和多個辦事處。國際教育委員會向美國聯邦教育部就國際教育提出建議，引領國際教育的發展方向。除此之外，國際教育的有效開展還需要國際教育委員會協調與美國政府其他機構的工作，并聯合全球合作伙伴，設立國際教育研究機構，促進教育質量的提高和國際交流。

三、結語

通過分析不難看出，提高教育質量和國際戰略地位是美國國際教育戰略的最終目標，確保美國國家和公民的競爭力、增強美國社會凝聚力、促進國家安全、加強美國應對全球挑戰的能力是美國國際教育戰略的具體目標。美國國際教育戰略反映出美國聯邦教育部將國際參與作為該部門的核心工作，也反映了培養學生全球化能力的任務已是當務之急。

注釋：

①全美州長協會（National Governors Association）和美國州首席教育官員理事會共同制定了州核心能力標準（the Common Core State Standards）。

參考文獻：

[1][4][11]李愛萍. 美國“國際教育”：歷史、理論與政策[D]. 華東師范大學， 2005：31-69，71，243.

[2][3]U.S. Department of Education. U.S. Department of Education International Strategy 2012-16[EB/OL].http：//www2.ed.gov/about/inits/ed/internationaled/international-strategy-2012-16.pdf，2014-4-12.

[5]Veronica Boix Mansilla， Anthony Jackson. Council of Chief State School Officers EdSteps Initiative and the Asia Society Partnership for Global Learning[M]. New York， NY： Asia Society， 2011：48-53.

[6]Joel Klein， Condoleezza Ric.U.S. Education Reform and National Security[M]. New York， NY： Council on Foreign Relations， 2012：66-69.

[7]翁麗霞，洪明. 美國聯邦政府國際教育政策探略——聚焦《高等教育法》第六款與“富布賴特計劃”[J].教育發展研究， 2011（7）：51-56.

[8]De Wit H.. Internationalization of Higher Education in the United States of America and Europe： A Historical，Comparative，and Conceptual Analysis[M]. Greenwood Study in Higher Education. Connecticut： Greenwood Press， 2002：29.

[9]The White House. National Security Strategy[EB/OL]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf， 2013-12-23.

[10][12]Gerald L. Gutek. American Education in A Global Society： Internationalizing Teacher Education[M]. Chicago：Loyola University， 1993：51，9.

[13]IIE.2011 Trustee White Paper[EB/OL].http：//www.iie.org/en/Researchand-Publications/Publications -and -Reports/IIE-Bookstore/～/media/Files/Corporate/Publications/2011 Trustee-White-Paper.ashx， 2013-12-23.

編輯 郭偉 許方舟

作者簡介：謝淑海，東北師范大學教育學部博士研究生，伊犁師范學院教育科學系副教授（通訊地址：吉林省長春市人民大街5268號;郵政編碼：130024;電子郵件：xieshuhai2006@126.com）;熊梅，東北師范大學教育學部教授、博士生導師（電子郵件：xiongm@nenu.edu.cn）

基金項目：新疆免費師范生教師專業身份認同現狀與建構策略研究（編號：13XJJC880004）