四川城鎮化進程中農業轉移人口市民化的困境與應對

〔摘要〕破局城鄉二元結構、推進新型城鎮化，當前所面臨的關鍵問題就是農業轉移人口市民化。隨著國家對產業結構和區域經濟布局的調整、西部大開發政策的深入實施，以及沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移，四川省將迎來更大規模的農業轉移人口群體。四川在推進農業轉移人口市民化過程中有先行先試的經驗探索，也存在諸多發展約束和困境。推進四川農業轉移人口市民化需從規劃、制度、成本分擔等多方面加以著手。

〔關鍵詞〕農業轉移人口；市民化；四川；城鎮化

〔中圖分類號〕F127.71〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0103-06

在舉世矚目的十八屆三中全會上，城鄉二元結構問題被上升到了國家戰略高度。全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。突破城鄉二元結構，完善城鎮化健康發展體制，當前所面臨的關鍵問題就是農業轉移人口市民化。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中更是明確提出推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這反映了決策層對未來中國城鎮化發展大趨勢的深刻洞悉。因為農業轉移人口市民化既是城鎮化的必然結果，也是城鎮化的重要動力。農業轉移人口向城市有序轉移，可以優化城市人口結構、改善農村土地利用狀況、滿足城市產業結構調整需要?？梢詮男枨蠼嵌燃涌焱七M基本公共服務均等化，在思維觀念和行為方式方面加速城鄉融合，進一步提升我國城鎮化的內在質量和水平。

一、城鎮化戰略布局下四川農業轉移人口市民化的背景 （一）農業轉移人口市民化已成為國家經濟社會轉型的突破口和著力點

據相關統計，2012年中國城鎮化率為52.6%，而城市戶籍人口僅僅達到35.3%，2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點；2012年我國農民工總量達到2.63億人，在不到4個城鎮常住人口中，就有1個是非戶籍的常住人口。由此可看出，不論是比率上，還是總量上，農業轉移人口市民化進程都呈現出嚴重滯后，這會造成城市中的“新二元結構”，將引發一系列不良后果。一是削弱城鎮化對內需的拉動力，龐大的農業轉移人口群體的消費需求得不到充分釋放；二是會影響產業發展，城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級；三是會影響社會和諧穩定。農業轉移人口與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。農業轉移人口市民化已成為當前發展不得不面對的一個課題。因此，把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”，具有重大戰略意義。

（二）四川面臨農業轉移人口市民化的迫切需要

四川作為一個西部人口經濟大省，當前，農業轉移人口市民化凸顯出許多新特性。隨著國家對產業結構和區域經濟布局的調整，西部大開發政策的深入實施，以及沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移，農業轉移人口的區域流向發生明顯變化。汶川大地震后由于政府的大力投資興業及人民重建家園對勞動力的需求使大量農業轉移人口選擇省內短距離遷移務工；加之全球性的經濟衰退，對中國以勞動密集型的制造業為主的極大沖擊，降低了對農民工的需求迫使農業轉移人口失業返鄉；再者是隨著各大知名企業落戶四川，對川內剩余勞動力就地轉移提供了前所未有的便利；另外，從自然稟賦條件看，四川具有地域遼闊、人口眾多、農業人口比例大等特性，人均耕地面積少、分布不均造成的農村勞動力過剩亟待轉移。這四個原因揉合在一起，使農村剩余勞動力之前選擇跨省到東部沿海務工為首選轉變成以在省內短距離遷移務工為首選。這個轉變對于四川省農業轉移人口市民化意義是重大的，四川將迎來更大規模的農業轉移人口群體及市民化群體。

（三）成都、廣元兩個試驗區先行先試的借鑒和完善

成都、廣元屬于四川不同發展階段、不同類區的典型代表，兩地分別作為川內國家級和省級統籌城鄉綜合配套改革試點市，遵循了不同的經濟發展水平和發展類型地區在城鎮化進程中針對市民化采取不同工作思路的規律，兩地在有效推進市民化中的有益經驗將為川內進一步推進農業轉移人口市民化提供科學的參考依據。兩市以戶籍、土地制度改革為突破口，加快農業轉移人口市民化的探索。開展農村產權制度改革，讓農民帶著財產權利進城；推進社會保障制度改革，讓農業轉移人口享受與城市平等的社會保障；推進戶籍制度改革，保障農業轉移人口有序轉移；依托特色資源，深度開發，探索貼合自身實際特色城鎮化道路；創新社會管理模式，實現基層民主治理，成都實踐開創的新型村級治理機制已成為中國基層民主政治建設進程中一次有益的嘗試。兩地通過先行先試探索出的卓有成效的經驗，將為四川乃至全國城鎮化的推進提供寶貴的實踐啟示。

二、四川農業轉移人口市民化的影響因素 （一）外在制度設計

據成都市統籌委對全市長期穩定居住、生活及家庭主要收入來源均在城鎮的進城務工農村勞動者情況進行的專題調研和問卷調查顯示（見表1、表2），城鎮對農業轉移人口最具吸引力的方面和最擔憂的方面集中體現在城鎮教育、住房等公共服務；養老、醫療等社會保障；社會就業；農村財產權益保障等幾方面。由此可看出這也是目前農業轉移人口市民化障礙的癥結所在，而這些癥結歸根結底是由制度的不完善、缺乏整合所導致，使農業轉移人口在為中國改革和現代化建設作出巨大貢獻的同時，卻未分享到改革和發展的成果，核心權益得不到維護。農業轉移人口市民化與多層次、多角度的制度設計密切相關，具體包括：根植于長期城鄉二元經濟社會的戶籍制度，以及附著在戶籍制度基礎上的農地制度、就業制度、公共服務制度、社會保障制度等在內的一系列制度群。

表1城鎮對農業轉移人口最具吸引力的方面

排名事項提到次數占總次數比例1城鎮生活環境好5029.94%2子女教育方便3722.16%3做生意方便、易掙錢2514.97%4交通方便158.98%5在城鎮好找工作148.38%6醫療衛生條件好105.99%7居住條件好84.79%8商品豐富、購物方便31.80%9社會保障好31.80%10城市文明程度高21.20%總計167

表2農業轉移人口擔憂的方面

排名事項提到次數占總次數比例1工作不穩定，擔心失業、生意不好4125.95%2生活成本較高2817.72%3養老、社保問題2717.09%4進城后農村財產、權利受到損失2415.19%5社會治安不好116.96%6生態環境沒有農村好，環境污染95.70%7子女教育與城里人待遇不同85.06%8已購的城鎮房屋產權證書不齊63.80%9若租房被拆遷，沒地方住21.27%10無法融入城市生活21.27%總計158資料來源：成都市統籌委關于進城務工勞動者情況調查

1.戶籍制度

在城鎮化已成為大趨勢的背景下，戶籍制度弊端日益顯露，最關鍵問題就是導致其它與農業轉移人口相聯系的社會保障、就業、公共服務等制度及政策安排的二元性，以致于農業轉移人口合法權益大量流失和被剝奪。我國戶籍制度作為中國獨有的一種制度，在其建立之初，賦予它的就不僅僅是一種人口管理制度，而是承擔了更多超越其基本功能的政治、經濟和社會功能，與之緊密聯系的是一系列成文、不成文的法律政策、社會福利，由此造成的社會福利壁壘和二元社會結構有悖于社會公平的目標實現。只有剔除掉附加在戶籍制度上的一系列不合理因素，才能真正回歸戶籍制度改革的價值取向。

2.農地制度

我國現行的農村土地制度在很大程度上限制了農業人口的轉移，家庭聯產承包責任制作為農村基本土地制度和農村社會保障制度在一定時期發揮了重要的積極作用。但隨著經濟社會的發展和城鎮化不可逆趨勢的到來，這一制度亦顯現出一些弊端：不利于農業實行產業化、規模化經營，不利于農村剩余勞動力轉移。如何把農業轉移人口真正從農地上解放出來，關鍵在于農村承包地能否順利實現“市場化”退出，喪失土地的機會成本能否與市民化收益達到均衡。

3.就業制度

目前針對農業轉移人口就業的工資歧視、雇用歧視和職業歧視仍然存在。人為地進行職業分隔是農業轉移人口城鎮就業常態，農業轉移人口城鎮就業往往也只能從事臟、累、苦的職業，工資低、體力型、社會地位低下。即使獲得了與城鎮籍勞動者一起工作的機會，農業轉移人口獲得的勞動報酬也可能明顯偏低，甚至會還有工資拖欠現象，出現典型的同工不同酬。市場失靈和個人偏見并不是就業問題的唯一原因，而長期以來形成的對農業轉移人口的歧視性就業制度和政策才是實質性和根本性原因。

4.公共服務制度

我國基本公共服務主要呈現出差異化和供給總量不足的特點。全國各地不僅在城鎮居民和農村居民的公共服務上存在差別，在本地農村居民和外來務工人員上也是存在差別的。究其原因，一是反映了城鄉經濟社會發展水平存在客觀差異的現實狀況，二是固化了的基本公共服務供給差異體制難以解構。要真正實現縮小城鄉發展差距、維護社會公平公正、促進社會穩定，實現教育公平化、住房保障等公共服務制度不可或缺。

5.社會保障制度

社會保障制度是一項旨在滿足人們基本生存安全需要的制度，中國已經進入社會矛盾突出、社會風險持續擴張的時期，農業轉移人口對社會保障制度的需求是迫切的，二元戶籍制度所導致的二元社會保障制度使農業轉移人口的社會保障處于尷尬境地，制約了其市民化。積極建立和完善農業轉移人口社會保障制度，是增強其城市生活信心，保障其城市生活穩定的重要手段，從長遠來看，完善的城鎮社會保障體系也是我國未來社會保障制度發展的最終趨勢。

（二）市民化內在機制完善

農業轉移人口市民化內在機制是指農業轉移人口自身影響其向市民轉變的各種因素及其集合之間的相互作用。農業轉移人口市民化內在影響機制會對其市民化的路徑、速度和效果或產生積極推動作用，或產生消極制約作用。內在影響因素主要包括思想認識、勞動素質與能力、社會關系等維度。

1.思想觀念

農業轉移人口對市民化生活方式、工作方式所持有的態度從根本上講是受其思想觀念影響的。在城鎮化進程中，農業轉移人口市民化決策和行為是在已有價值取向、社會認知和知識儲備基礎上對自身訴求、外在環境加以綜合感知評價得出的結果。思想觀念越開放，對現代文明認可度越高，對自身尊嚴以及生產生活條件訴求越迫切，對法律權益和精神追求層次越高。對社會地位與社會權利的強烈感知和欲望增添了農業轉移人口市民化的動力。

2.技能素質

勞動技能素質是農業轉移人口市民化的決定性因素，也是很多農業轉移人口不能真正徹底轉變為市民的重要因素。農業轉移人口由于受教育水平有限，專業技能缺乏，綜合素質較低，很難適應新的市場需求。在科技進步日新月異的今天，農業轉移人口技能素質越高，專業技術能力越強，就越能契合產業發展需求，轉變為市民的可能性就越大，轉變市民的徹底性就越強。

3.親緣地緣因素

基于血緣、地緣、親緣關系的農村社會關系網絡，為農民提供了重要的抵御風險和克服困難的保障。這些有著牢固信任基礎、由相同職業等級和社會地位構成的社會關系或社會網絡位差極小，形成了特殊的鄉村“人情”社會。但由于天生缺乏制度性和組織性社會關系的粘合，使農業轉移人口在城市的進一步融合受到了限制，難以適應城市生活中正式社會組織代替非正式組織對社會日常生活的管理方式，建立在法律、政策和契約上的正式制度取代建立在血緣、習俗和人情上的非正式制度的社會控制方式。農業轉移人口在轉化為市民后，其社會生活網絡會顯著擴大，以業緣為主的廣泛的人際交往將代替過去以血緣和地緣為主的狹窄的人際交往，迫使其從新的人際交往關系中加強社會互動與交流，學習市民生活與交往方式，從而提高和積累自身社會網絡資本的實力和層次。這將有助于農業轉移人口在復雜多樣的社會交往圖景中理解領悟市民角色，完成自身在身份認同、交往方式、行為習慣以及社會心理、生活方式等方面的市民角色轉換。

三、四川農業轉移人口市民化的現實困境

（一）相關法律和配套政策缺失，配套制度有待完善

“先行先試”、“非禁即試”是配套改革的特征，在川內試驗區推行改革必將對改革的范圍和深度進行前所未有的觸及，這就決定了在改革過程中一定會遇到一些現有政策缺失或有待完善以及我國現行法律、法規還未明確規定的空白地帶。目前，試點地區對集體建設用地使用權、房屋所有權流轉等政策進行了積極探索，但在川內其他地區仍然沒有放開，這對未試點地區推進農業轉移人口市民化仍是一個不小的挑戰。即使是在試點地區也存在相關支持政策的缺失，可能存在省上支持政策效力有限，國家支持政策欠缺的尷尬，深化改革的任務仍然艱巨。隨著新型城鎮化的推進，農業轉移人口大量涌入城市，要實現真正的市民化仍是一個新制度、新政策探索的過程，包括與市民化相配套的就業、社保、子女教育、住房保障等一系列相關配套政策制度的深化改進，需要及時而又有針對性地出臺相應的法律、法規加以引導規范，相關的政策加以扶持修正。

（二）經濟基礎欠缺，發展約束凸顯

2012年成都人均GDP達到9042.43美元，但四川省人均GDP僅為3532美元，經濟支撐能力較弱，存在經濟總量不大不強的客觀情況。從全省范圍加以審視，四川屬于大城市、大農村并存，民族地區和生態環境脆弱地區廣闊等特征集于一體的特殊地區。地區整體經濟實力弱，推動改革的手段和資源欠缺。從現實條件來看，外在約束條件日益凸顯，一是工業附加值偏低，產業集中、集約發展程度有限，承接東部產業轉移能力有限，從而制約了市民化過程中所需的就業機會的創造；二是國家經濟發展方式轉變、經濟結構調整所帶來的發展考驗和壓力增大。如節能減排目標的約束、資源約束趨緊帶來的發展陣痛；三是災后重建的強力拉動回落，固定資產投資減緩，內需市場急需新的力量介入。

（三）面臨資金投入困境，缺乏有效的成本分擔機制

按照四川城鎮化規劃，2015年全省城鎮化目標為48%，有學者做出相應統計，“十二五”期間四川農業轉移人口市民化人數每年約150萬，并結合成都和全國農業轉移人口市民化的平均成本現狀，以兩者成本的均值作為“十二五”時期四川農民工市民化的財政成本，即約15萬元/人。那么年均市民化的總成本將達到22500億。即使市民化成本是由政府、企事業單位、居民個人共同分擔，政府作為推進市民化進程的主導力量，所承擔的市民化成本仍占整個成本的大部頭，這對政府財政支出來講是一個不小負擔。這一系列矛盾對成都市農業轉移人口市民化的推進已構成了新的挑戰。不可忽視的是川內其它大部分地區區位條件、資源稟賦與首位城市成都更是相距甚遠，自身經濟實力較弱、發展階段滯后，發展條件相對較差，自身投入能力弱，面臨的資金和制度困境將更為嚴重。

四、加速推進四川農業轉移人口市民化的對策建議 立足四川省情，借鑒成都、廣元兩地的有益探索，四川在進一步推進農業轉移人口市民化進程中可以重點從以下幾個方面加以著力和突破。

（一）以全方位、多層次的規劃為指導推進農業轉移人口市民化

科學規劃是城鎮化的的前提和基礎。在城鎮化進程中進行科學規劃應改變過去“規劃不下鄉”的傳統，堅持把區域定位、產業發展、基礎設施、公共服務以及村莊建設布局等作為一個完整的體系進行整體規劃。打破長期以來四川農村規劃滯后缺失、無序開發、分散建設、低水平盲目發展的格局。同時，為順應未來城鎮人口的空間分布形態必須理性審視和選擇城市化發展戰略，在新型城鎮化趨勢下走大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路，充分發揮大城市在規模效應作用下產生的聚集效應和輻射效應。使大中城市周邊地區農業轉移人口發展成為大中城市擴張的產業工人和市民，實現農業轉移人口就地市民化。另外，通過優化中小城市和中心城鎮功能，由農民的自由選擇來實現城市發展的合理化規模分布。中小城市和中心城鎮發展，應把城鄉經濟社會發展作為一個整體通盤考慮，重視城市對農村發展的輻射帶動作用，統一規劃、統一布局，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，確保城鄉要素流動的渠道暢通。最終，形成數量眾多、城市規模結構優化、城市功能完善、層次豐富合理的城鎮群體系。

（二）加大制度建設與創新，完善農業轉移人口市民化的制度環境

通過體制變革和制度創新，實現利益格局再調整，為農業轉移人口市民化提供良好的制度環境；建立健全相關法律法規制度，為農業轉移人口弱勢群體在就業、勞動保護、社會保障等方面提供法律保護依據。

1.戶籍制度改革方面。實現完整意義上的戶籍變革，回歸戶籍制度本身，還原戶籍制度的人口登記和人口管理功能，把附著在戶籍制度身上的人事制度、工資制度、勞動制度、住房制度、醫療和其他社會福利制度剝離開來。為此，對于跨地區遷移，省級政府應在落實城鄉居民基本公共服務平等享有權的基礎上，通過戶籍改革合理引導居民遷徙，落實流入地服務管理為主的責任，適應居民自由遷徙調整完善相關政策和資金安排；加快推進社保、救助體系統一，相關轉移支付采取“錢隨人走”的辦法，保證其在流入地享受公共服務。推動人口合理流動分布、發揮中小城市作用。同時，放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的限制，推行以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定依據和穩定生活來源為基本落戶條件的城鄉統一戶籍管理制度。

2. 農地制度改革方面。農地制度改革應以明晰土地產權關系為核心和以改善市場環境促使土地流轉為主要戰略。農民進城最大的擔憂是農村的土地問題，推進農業轉移人口市民化亟需加快用地制度的改革，一是縮小征地范圍，嚴格界定公益性用地范圍，對于非公益性用地，逐步建立城鄉統一的土地市場，放開集體建設用地自主開發；二是按產權關系建立征地補償制度，在農村產權“確權頒證”的基礎上，探索建立以產權證書為基本依據的“占誰補誰”征地補償機制，確保城鄉居民財產權利得到落實和保護，為實現城鄉居民自由遷徙奠定堅實基礎。

3.社會保障制度改革方面。農業轉移人口社會保障制度的建立和完善，要根據各地經濟發展水平及進城農業轉移人口特點嘗試建立貼合地方實際的社會保障模式，但有幾點原則是具有普適性的：一是保證城鄉二元社會保障制度的銜接與靈活轉換，轉變社會保障制度在項目設計、待遇支付、關系接轉方面的二元隔斷為一元流通；二是保證社會保障的流動便攜性，保障廣大農業轉移人口在流動中也能實現權利公平、權益安全。

4.就業制度改革方面。推進農業轉移人口市民化進程，就業是關鍵，需制定有利于農業轉移人口進城穩定就業以及向市民轉化的制度、措施。完善就業制度可從以下幾方面著手：一是提高勞動力市場信息化水平，建設信息網絡、加強信息收集和統計、及時傳送勞動力信息；二是建設規范有序的勞動力服務市場，建立勞動力市場場所和公共設施，培育民間就業中介服務組織，規范市場行為；三是建立平等的就業激勵制度，建立公平的就業援助制度；四是建立開放的就業培訓制度，形成勞動力資源開發體系。

5.住房保障制度改革方面。改革城鎮住房制度，加強城鎮住房體系建設，改善農業轉移人口在城市的待遇和生活質量，解除其進城的后顧之憂。一是各級政府要科學制定、嚴格執行各種治理整頓措施，遏制房地產市場中的投機行為，建立房價干預機制；二是建立起完善的住房保障體系，發展合理的住房梯次供給結構；三是加大城市保障性住房建設力度，落實“經濟適用房”、“公租房”、“廉租房”等保障房建設。

6.子女教育方面。教育問題作為農業轉移人口最為關心的現實問題之一，是影響他們市民化意愿的一個很重要因素。在義務教育制度上，改變義務教育的逐級劃片管理模式，實行屬地管理模式；完善多渠道教育資金投入機制，支持社會力量進入教育領域；消除教育制度歧視，實行“同地、同校、同費”。

（三）探索城鎮化進程中的金融創新，為農業轉移人口市民化提供金融支持

金融為城鎮化融通資金，彌補財政資金缺口，調劑城鎮資源合理配置提供重要保障，能從更高層次上推動城鎮化進程。針對當前城鎮化及農業轉移人口市民化的客觀現實，要根據新型城鎮化和農村產權制度改革需要，進一步探索金融業務和產品創新，為市民化提供全方位、多渠道的資金支持。一是優化金融結構、實現投資主體多元，適度加快發展多形式和多功能的新型金融機構，鼓勵村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司及其它形式多樣的農村民間金融加入城鎮化進程，降低農村金融市場的準入門檻，構建公開、公平的金融業競爭機制，建立多層次，廣覆蓋的農村金融服務體系，提高金融資產經營效益；二是發展適應農村的擔保抵押體系，在農村林地、宅基地產權制度改革的基礎上探索擴大產權歸屬清晰、價值評估合理的農村有效擔保物范圍，盤活農村各類生產要素，暢通資金供給渠道；三是積極發展農業保險，擴大政策性農業保險范圍，結合建立耕地保護基金，完善農業保險補貼。同時，創造條件鼓勵商業保險投身農業領域，擴大農業保險的覆蓋面，彌補農業高風險、低收益的不足；四是信貸流程與信貸產品開發設計貼合區域實際，結合區域經濟特征，從信貸對象、額度、利率、期限、擔保等基本元素出發，設計、開發、推廣富有地區特色的且高效實用的信貸流程和信貸產品。

（四）夯實社會資本基礎，建立和完善農業轉移人口市民化的長效機制

隨著農業轉移人口市民化進程的推進，社會資本存量不足現狀亟待解決，為此，可以通過多途徑加強農業轉移人口社會資本的培育。首先，發揮政府組織在公共產品供給方面的優勢，創建農業轉移人口市民化所需要的組織條件，提高農業轉移人口有序流動的組織化程度；其次，引導農業轉移人口融入社區和加入社會團體，突破狹隘意識和交往圈子從而融入市民生活，交往關系的擴大和心理認同感的增強，可以激發其市民化的信心和熱情；再次，增強農業轉移人口的社會資本自我投資和維護意識。

（五）加大宣傳力度，營造平等和諧的社會氛圍，增強公眾對市民化趨勢的認同

農業轉移人口在市民化過程中不僅要面對自身適應新市民生活而帶來的負面感受，同時還得面對市民對其排斥、防范和蔑視所帶來的心理壓力，這些都會增加農業轉移人口市民化的心理成本，抑制其市民化進程。各級政府可通過多種途徑加大宣傳力度，普及市民化知識，化解農業轉移人口和社會公眾的擔憂與誤解。首先，加強對市民的教育，通過各種媒體介質、輿論宣傳、文化教育機構向市民灌輸社會平等、公民社會觀念，消除城市居民對農業轉移人口的歧視心理，引導城市中不同階層、不同群體之間的交流互動、和諧共處；其次，向新市民宣傳城市精神和市民文化，引導農業轉移人口調整心態，消除其融入城市生活的自卑心理，提高其在城市的適應能力；再者，積極開展多形式的市民文化活動，通過文化活動增強農業轉移人口對城市生活的認同感和歸屬感，營造他們轉變社會角色、適應城市社會發展的社會氛圍；另外，建設多元化新型社區，新型社區有完善的基礎設施、健全的公共服務、有效的組織管理和較強的產業支撐。這種新型社區具有開放性和包容性的特點，能很好黏合多種文化，為社區成員提供交往、參與、自我教育、自我發展、自我管理與自我服務的社區文化，逐漸形成現代城市的社會文化心理。同時，通過社會價值觀的正向引導，肯定農業轉移人口對城市發展做出的巨大貢獻，在全社會形成尊重勞動的良好風氣，提高農業轉移人口的社會地位。

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【責任編輯：朱鳳霞】