豐水地區(qū)話節(jié)水

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)水放在首位，可見節(jié)水是我國新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。在水資源相對(duì)豐沛的南方地區(qū)如何開展節(jié)水工作，是擺在我們面前的嚴(yán)肅課題。筆者以江西省為例對(duì)豐水地區(qū)的節(jié)水提出一些看法。

豐水地區(qū)的節(jié)水首先要提高豐水地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對(duì)水資源形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節(jié)水”的片面觀念，建立行之有效的一系列水資源管理制度，在提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率上下功夫。

一、加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)節(jié)水氛圍

在一般人的心目中，豐水地區(qū)雨量充沛，水資源充足，因此，長期以來形成了用水不用愁，想怎么用就怎么用的習(xí)慣。比如有些人用水時(shí)喜歡把水龍頭開到最大，相當(dāng)多的人不愿更換節(jié)水器具，等等。近幾年來，隨著收入的增加和生活水平的提高，人們消費(fèi)的水量也隨之增加。2011年全國生活用水量達(dá)787.8億 立方米，比2008年增加了60.9 億立方米，江西省2012年生活用水量為30.56億 立方米，是2008年的1.25倍。

必須利用多種方式向公眾宣傳：豐水地區(qū)并不意味著其可以利用的水資源是無限的，也需要節(jié)約用水。第一，豐水是相對(duì)的，它只是相對(duì)于其他地區(qū)不缺水;第二，即使是豐水地區(qū)也存在著枯水年份，干旱與缺水并存;第三，豐水地區(qū)水資源在時(shí)空分布上極有可能是不平衡的，比如江西4—6月的降水量占全年總降水量的比例在50%左右，萍鄉(xiāng)、新余屬于缺水地區(qū)，幾乎每年都發(fā)生秋伏旱，冬季缺水也時(shí)有發(fā)生。只有廣大公眾對(duì)江西省的水情有了充分認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)他們的節(jié)水意識(shí)，形成自覺節(jié)水的良好習(xí)慣。

除加強(qiáng)宣傳外，還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)城市居民節(jié)水。2011年10月頒發(fā)的《江西省城市生活用水定額》給出了從小城市140～180升/人·天到特大城市210～250升/人·天的居民用水定額，可依據(jù)此定額，針對(duì)不同的城市制定相應(yīng)的水價(jià)。比如，先核定每戶的人口數(shù)，再來核定每戶的月、年用水量，對(duì)超出核定水量的部分實(shí)行階梯式高水價(jià)政策，這樣可以促使城市居民節(jié)約用水。

二、工業(yè)節(jié)水措施

江西省的工業(yè)處于高速發(fā)展的階段，在較長時(shí)期內(nèi)江西省的工業(yè)用水還會(huì)保持一定的增長，特別是沿江開發(fā)加快了鋼鐵、造紙、化工等高耗水項(xiàng)目的引進(jìn)，這就要求把好項(xiàng)目取水的論證關(guān)。

1.在建設(shè)項(xiàng)目論證中嚴(yán)把節(jié)水關(guān)

筆者參與編制或評(píng)審過化工、造紙、冶金、供水等幾十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告，有相當(dāng)比例的業(yè)主抱著南方地區(qū)水量豐沛，多要一點(diǎn)指標(biāo)，讓自己留有余地的想法，其提出的取水方案一般都超出了用水需求。所以，編制單位在論證過程中一定要實(shí)事求是，詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的每個(gè)工序用水。首先要了解項(xiàng)目是否符合國家“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)政策、國家及地方產(chǎn)業(yè)政策的需求、水功能區(qū)劃要求、水行政主管部門對(duì)水量配置管理的要求，然后深入了解該行業(yè)用水定額，查閱該行業(yè)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平用水情況，進(jìn)行節(jié)水潛力分析，提高水的重復(fù)利用率。水行政主管部門在審查報(bào)告時(shí)要聽取各方面專家的意見，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)。

2.開展水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)水潛力

水平衡測(cè)試是指對(duì)一個(gè)企業(yè)、工廠、車間的各項(xiàng)用水、耗水、排水進(jìn)行水量平衡測(cè)試和分析計(jì)算的過程。對(duì)耗水量大的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行水平衡測(cè)試，一方面挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率;另一方面可以幫助工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

水平衡測(cè)試作為節(jié)水管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)得到重視和加強(qiáng)。

3.建立用水審計(jì)制度，鼓勵(lì)節(jié)水

我們知道，財(cái)務(wù)審計(jì)可以幫助財(cái)務(wù)人員提高財(cái)務(wù)管理水平、嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律。同樣地，我們可以建立用水審計(jì)制度，幫助工業(yè)企業(yè)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高用水效率。

可重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)這些工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品（工序）的用水現(xiàn)狀，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，核定單位產(chǎn)品用水量先進(jìn)值、平均值、限定值和準(zhǔn)入值，作為衡量和評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)用水效率水平，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)水，并提出提升工業(yè)企業(yè)用水效率的技術(shù)措施。通過用水審計(jì)可以挖掘工業(yè)企業(yè)節(jié)水潛力，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)合理用水、科學(xué)用水。對(duì)用水效率高、效益好的工業(yè)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以促使工業(yè)企業(yè)更用心于生產(chǎn)過程的管控，讓每一道工藝的參數(shù)更加優(yōu)化，減少耗水量，還會(huì)促使企業(yè)如何把后續(xù)工序產(chǎn)生的廢水再次利用，提高水的重復(fù)利用率。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

我國近些年來農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例都在60%以上，每年農(nóng)業(yè)用水量都超過3600億立方米，是真正的用水大戶。目前，我國農(nóng)業(yè)用水有效利用率系數(shù)只有0.45左右，也就是說有一半多的水在輸送和灌溉過程中被白白浪費(fèi)掉了，不能被農(nóng)作物利用。南方農(nóng)村的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，漫灌現(xiàn)象普遍存在，屬粗放型農(nóng)業(yè)用水。

提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵所在。以九江市柘林灌區(qū)為例來具體闡述，柘林灌區(qū)灌溉面積32.74萬畝，年取水量為3.81億立方米，屬大型灌區(qū)。

2011年柘林灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.436，高于江西省贛撫平原、饒豐灌區(qū)、鄱陽灌區(qū)等12個(gè)大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的平均值0.426。要提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，可采取以下措施：一是對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套工程和節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)灌區(qū)輸水渠道采用現(xiàn)澆混凝土防滲襯砌技術(shù)，可減少渠道滲漏損失85%～90%;二是采用國際上公認(rèn)的低壓管道輸水灌溉技術(shù)，該技術(shù)具有明顯節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、增產(chǎn)的效果;三是進(jìn)行灌區(qū)水量實(shí)時(shí)調(diào)度，編制用水計(jì)劃、優(yōu)化配水;四是在經(jīng)濟(jì)作物和城市蔬菜灌溉中應(yīng)用噴灌、微灌技術(shù);五是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與作物的種植結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)水資源。

對(duì)農(nóng)業(yè)用水收取一定的水資源費(fèi)也是節(jié)水的一項(xiàng)重要措施。目前有相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水是不收或象征性地收取一點(diǎn)水資源費(fèi)。實(shí)踐證明，只有把用水與收費(fèi)相結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)杠桿才能促使農(nóng)村節(jié)水。

四、把節(jié)水與最嚴(yán)格水資源管理考核相結(jié)合

國家為解決水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重三大突出問題提出了最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，三者之間既有區(qū)別也有密切關(guān)系。比如，總量控制好了可以促進(jìn)用水效率的提高和減少排污量;用水效率的提高，可以有效幫助總量控制和減少入河排污量;水功能區(qū)管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)了，可以增加供水量，水質(zhì)型缺水問題也就可以較好地解決。

在用水效率控制中體現(xiàn)了節(jié)水，把節(jié)水與用水總量、納污能力有機(jī)結(jié)合起來，才能確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，國家下達(dá)給江西省2015年、2020年、2030年的用水總量分別為250.00億立方米、260.00億立方米、264.63億立方米，要求水功能達(dá)標(biāo)率2015年、2020年、2030年分別達(dá)到88%、91%、95%，萬元工業(yè)增加值用水量2015年比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)2015年達(dá)0.477。

據(jù)《2013年江西省水資源公報(bào)》，江西省2013年的用水總量為264.81億立方米，到2015年要下降到250.00億立方米，有一定的難度;2013年全省萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降29.5%，離2015年下降35%的目標(biāo)還有較大差距。

無論是減少用水總量還是減少萬元工業(yè)增加值用水量，節(jié)水都是關(guān)鍵因素。

從客觀上來說，生活用水是逐年增加的，因?yàn)槿藗冸S著生活水平的提高，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活用水在近些年還將繼續(xù)有所增加;各地都在把工業(yè)化放在突出地位，特別是中西部地區(qū)的工業(yè)正處在增長時(shí)期，工業(yè)節(jié)水的壓力大;只有農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力較大，應(yīng)是節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，能較好地促使各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理政策，調(diào)整粗放型用水解決水危機(jī)，加強(qiáng)水治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建水文明促進(jìn)人水和諧。

五、探索建立水權(quán)水市場(chǎng)

傳統(tǒng)的依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。應(yīng)通過建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，這樣才能夠提高全社會(huì)的自覺節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。

十八屆三中全會(huì)要求在自然資源配置和利用領(lǐng)域“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，在水資源領(lǐng)域“推行水權(quán)交易制度”。水利部把江西作為水權(quán)試點(diǎn)的省份之一，因而可探索建立水權(quán)水市場(chǎng)，把江西的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)豐水與缺水地區(qū)之間水資源優(yōu)化配置，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。

六、建立強(qiáng)有力的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)

國務(wù)院批復(fù)的“三定方案”賦予水利部負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。可見，水利部門具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作。

由于節(jié)水工作涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，而且節(jié)水往往與供水、排水、污水處理等緊密相關(guān)，涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工信、環(huán)保等多個(gè)職能部門，必須建立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，才能有效開展節(jié)水工作。

江西省擬設(shè)立省人民政府節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府有關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，授權(quán)省水利廳負(fù)責(zé)日常管理，市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)置，形成上下相應(yīng)的管理體系。政府及相關(guān)部門，如能像重視防汛抗旱工作一樣來重視節(jié)水工作，節(jié)水就一定能取得成效。

豐水地區(qū)要節(jié)水，比缺水地區(qū)更難。但意識(shí)決定節(jié)水、科技助力節(jié)水、市場(chǎng)激活節(jié)水，只有大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，才能譜寫出豐水地區(qū)節(jié)水的新篇章。