京畿水利的龍頭

前身：從順直水利委員會到華北水利委員會

說到海河水利的管理機構，首先要交代一下有關海河及其流域的基本情況。

海河流域是個大概念，包括海河水系、灤河水系和徒駭河水系、馬頰河水系。其中，海河水系是主要水系，自北而南，由薊運河、潮白河、北運河、大清河、子牙河、漳衛南運河7條河流組成;灤河水系位于流域東北部，包括灤河及冀東沿海諸河;徒駭河、馬頰河水系位于流域最南部，包括徒駭河、馬頰河兩條單獨入海的平原河道。

從嚴格意義上講，歷史上的海河水系由永定河、北運河、大清河、子牙河、南運河五大支流組成，受地形的影響，各河匯流輻輳于天津海河干流入海，呈扇形分布。海河干流不但形成的時間（約在春秋戰國時期，天津成陸）不長，而且長度也很短，自天津市的金鋼橋至大沽口，全長不過73公里。

海河流域地處京畿重地，東臨渤海，西倚太行，南界黃河，北接內蒙古高原，地跨8省、自治區、直轄市，包括北京、天津的全部，河北省（91%）大部，山西省（33%）東部，山東（20%）、河南（9.2%）兩省北部以及內蒙古自治區和遼寧省的小部分。流域面積31.82萬平方公里，占全國總面積的3.3%。

在漫長的歷史時期，海河流域沒有一個統一的水利管理機構，直到民國六年（1917年），順直水利委員會的出現，海河水利史才翻開了新的一頁。

海河治理與開發流域機構的前身為順直水利委員會和華北水利委員會，其掌門人分別是熊希齡、李儀祉，都是民國時期大名鼎鼎的人物。

有必要交代一下“順直”這個名稱的由來。順直，是一個歷史地名。順，指順天府，明清兩代，京師北京及其附近的地區稱為順天府（清乾隆八年以后，轄區固定，領五州十九縣）;直，指直隸省，明代稱北直隸，清初改叫直隸省（1928年改稱河北省，舊京兆區20縣并入河北省，北京改為北平），范圍相當于今河北省、北京和天津兩市全部，河南、山東、內蒙古、遼寧小部分地區。此后，人們習慣用“順直”稱呼這一地區。

民國六年（1917年）7月中旬以來，伴隨著兩次強臺風的到來，太行山以東、燕山以南的廣大地區，陰云密布，暴雨傾盆。永定河、大清河、子牙河、南運河、北運河5條大河同時漲水，堤防潰決，平地行洪。華北地區共有3.8萬平方公里土地被淹，104個縣受災，災民逾600萬人。尤其是地處九河下梢的天津，處處澤國，街道行船，災情慘重。

駐津外國使團悚懼于水患，遂緊急照會北洋政府，建議設治水委員會，商討除害興利之計。是時，正在天津隱居、曾任北洋政府第一任內閣總理的熊希齡挺身而出，四方奔走，籌款（物）賑災。當年10月，受北洋政府指派，熊希齡受命“督辦京畿一帶水災河工善后事宜”，繼而在津主持召開河務會議，決定組建順直水利委員會。經過協商，決定由督辦京畿一帶水災河工善后事宜的代表方維因，全國水利局代表楊豹靈、直隸省代表吳毓麟，以及海河工程局推薦的3名外國人平爵內、海德生、戴禮爾為委員。

華北的水患，催生了海河流域歷史上第一個帶有流域機構性質的單位——順直水利委員會。1918年3月20日，在天津意租界五馬路11號（今天津市河北區自由道24號），順直水利委員會宣告成立，熊希齡任會長。聘任印度工務部原部長、英國人羅斯為技術部長。委員會隸屬國務院，其職責主要是：負責海河、黃河流域的水利行政工作，主持海河的規劃治理。順直水利委員會自成立至1929年6月自行裁撤，存在11年。在熊希齡的領導下，順直水利委員會主要開展了以下工作：

設立水文站。委員會成立之初，就在海河流域的唐官屯、塘沽、通縣、獻縣、大清河新鎮、德州以及黃河流域的陜縣、濼口等地建立了水文站。

建設水利工程。對南運河九宣閘實施了改建，又在馬廠減河馬圈處新建了一座5孔分洪閘，流量100立方米每秒;對天津三岔河口、南運河西大灣等處實施裁彎取直，以利行洪和航運;修建了天津新開河閘及引河工程，以宣泄北運河洪水;將北運河與子牙河交匯處的滾水壩改為泄水閘，最大泄量220立方米每秒，后又在閘旁增建了船閘;建成了北運河土門樓泄水閘，共40孔，以向青龍灣減河分泄北運河洪水。

工程建設的得意之筆，是引進西方先進技術，在河北順義潮白河上建成了當時中國第一座大型鋼筋混凝土水利樞紐工程——蘇莊閘（由泄水閘39孔、進水閘10孔組成）。同時，還在閘上開挖了一條7公里長的引河，以通北運河。

開展地形測量工作。共測量地形6.3萬平方公里、河流7.7萬公里，并繪制了各種地圖。

編制《順直河道治本計劃報告書》，并于1925年公布。其主要內容包括：在永定河上游建官廳水庫攔河壩;疏浚治理海河各支流中下游河道，分流入海，減輕洪水對天津的威脅。由于時局動蕩，加之各方對計劃所列內容批評之聲不絕，故一直未能實施。

期間，熊希齡所著《順直河道改善建議案》，對京津冀一帶的河道治理方案進行了詳細的論證和說明，成為北方河防建設史上一部重要文獻。

民國十七年（1928年）6月，北伐軍攻克北平、天津，北洋政府日暮途窮。南京國民政府建設委員會派員接收了順直水利委員會。同年9月26日，將順直水利委員會改組為華北水利委員會，負責黃河以北華北地區各河的治理及防洪、灌溉和航運等事宜。按照“以科學方法設計水利建設之新式機關”的機構設置宗旨，委員會下設總務處和技術處。著名水利專家李協（儀祉）任委員會主席兼總工程師，李書田任常務委員兼總務處長，須愷任常務委員兼技術處長，委員有王季緒、周象賢、劉夢錫、彭濟群、陳汝良、吳思遠。委員會共有成員116人，會址設在天津市意租界五馬路11號、13號。

1931年4月，華北水利委員會劃歸中華民國內務部領導。1933年修訂的《內務部華北水利委員章程》再次明確了其工作范圍，即“一、防洪工程，二、灌溉工程，三、航運工程，四、水利工程，五、其他工程”。

華北水利委員會成立后，主要干了以下幾件事：

一、 規劃（計劃）編制

一是編制《永定河治本計劃》。主要包括：上游建攔蓄工程（包括官廳水庫、太子墓水庫）和攔沙工程;中游建減洪工程，包括改建盧溝橋節制閘和擴建金門閘;中下游整治河道（包括堤防、引河和三角淀放淤）及在尾閭疏浚永定河口以下北運河、金鐘河泄水道。

二是編制十年（1931年7月至1941年6月）水利實施計劃。主要包括：天津東灌溉工程，黃河后套灌溉工程，永定河上下游灌溉工程，平津通航工程，灤河上游水利工程，永定河治本工程，獨流入海減河工程，箭桿河、薊運河整理工程，子牙河泄水道工程和灤河整理工程等。

三是編制《整理箭桿河薊運河計劃》。主要包括：上游修建潮河九松山、白河溪翁莊水庫，以調蓄洪水;整治河道，提高排洪標準;利用下游洼地建3個滯洪區;開辟灌溉渠道。

二、 工程建設

主持建設了龍鳳河節制閘、永定河金門閘放淤工程;開展了官廳水庫壩區地質勘探。與河北省建設廳（農田水利委員會）聯手，舉辦了滹沱河灌溉工程、金鐘河新開河之間洼地排水灌溉工程。

三、籌建中國第一個水工試驗所

1934年10月1日，華北水利委員會會同黃河水利委員會、揚子江水利委員會、導淮水利委員會及國立北平研究院、國立北洋工學院等單位，在天津籌建了中國第一水工試驗所董事會，李儀祉任董事長，著名水利專家李賦都任所長。經過一年多的籌建，于1935年11月12日（為孫中山先生誕辰紀念日），中國第一水工試驗研究所舉行落成典禮，所址設在河北省立工學院（今天津市河北區黃緯路五馬路一帶）內，同時進行了官廳水庫壩下消力池模型的第一次放水試驗。中國第一水工試驗所是中國最早的水利科研機構，它的成立是中國現代水利史上具有里程碑意義的事件。當時最有影響的《申報》、《晨報》等，以“全國唯一設備、東亞獨步”、“全國唯一水利試驗機關”等標題，向社會報道了這一消息。水工試驗所建立后，開展了黃土區河流泥沙運動的預備試驗、黃土區域河流制導工程透水丁壩試驗、永定河盧溝橋溢流壩消能消力試驗等。

四、 建設水文站、雨量站

在順直水利委員會工作的基礎上，至1937年，共設立水文站19處（其中汛期水文站10處）、水位站22處，雨量站158處（含汛期臨時站），測量項目包括流量、含沙量、雨量及蒸發量。

1937年7月，抗日戰爭爆發后，華北水利委員會遷至重慶，各項工作被迫停止。

1945年抗日戰爭勝利后，華北水利委員會遷回天津。1947年，國民政府成立水利部后，各流域機構隨之進行了調整，華北水利委員會改組為華北水利工程總局。

1948年10月18日，解放區華北人民政府主席董必武在河北平山宣布成立水利委員會，職責為：決定華北水利工程之設施，預決算之審定，負責本會及各河務局組織人事之變更等重大事項。主任邢肇英，副主任徐正、王化云。1949年2月，華北水利委員會機關遷往北京。10月31日，奉命撤銷。

海河水利委員會

應運而生

中華人民共和國成立后，在百廢待興、“一窮二白”的情況下，仍投入巨大人力、物力和財力進行水利建設。海河流域水利事業進入了一個嶄新的歷史時期，鑄就了一座又一座治水豐碑。

不過，由于各種原因，海河流域在新中國成立相當長的時期，并沒有像黃河、長江、淮河等流域那樣，成立統一的流域水利管理機構。直到20世紀70年代后期，國家的政治、經濟和社會形勢有了重大改變，以流域為單元實行防洪和水資源的統一管理成為時代發展的趨勢，加之海河流域的水情也發生了很大變化，除了防洪依然是心腹之患外，水資源緊缺、水污染加劇、省際水事矛盾增多等問題逐漸凸顯出來，從流域全局的角度統一規劃、管理流域重大水利事務成為人們的共識，在這種大背景下，海河水利委員會得以應運而生。

1979年7月19日，經研究并征得有關省、自治區、直轄市的同意，水利部向國務院上報了《關于成立水利部海河水利委員會的報告》。同年11月6日，國務院下發《國務院批轉水利部〈關于成立水利部海河水利委員會的報告〉》（國發[1979]258號），批準了水利部的這一報告。1979年11月23日，水利部干部司司長李浩受李化一副部長委托，來津召集會議，宣布建立水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）籌備組，籌備組由丁適存、董一林、孫英、童振鐸、郭啟光等組成，負責海委的籌建工作。

1980年4月1日，水利部錢正英部長主持召開水利部部務會議，聽取了董一林關于海委籌備情況的匯報，并就有關問題進行了研究。會上，錢正英宣布：從今天（4月1日）起，海委正式成立，開始辦公，啟用公章。海委機關編制為300人，連同下屬機構，整個海委系統共編制3000人。同日，水利部下發了《關于成立海河水利委員會的通知》（[80]水辦字第34號），明確海委于1980年4月1日正式成立，委機關設在天津市河東區龍潭路4號（現為15號）。

1980年4月28日，水利部下發《水利部關于海委機構、編制的批復》（[80]水勞字第29號），明確：海委為地師級機構，委本部編制300人，下設總工程師室、辦公室、干部處、勞資處、計劃處、財務處、供應處、工程管理處、科學技術情報處、水資源保護和水土保持辦公室、水情處、規劃設計室。

1980年8月2日，中共中央以[1980]第43號文下達通知，任命水利部副部長、黨組成員陳實兼任海委主任、黨組書記（1982年10月離任）。同年10月7日，水利部以[80]水黨字第75號文任命董一林為海委黨組副書記、第一副主任，馬馳為黨組副書記、副主任，王鋒、孫英、康玉山、羅平、邢長春為黨組成員、副主任。

海委的成立，標志著海河流域有了一個統一管理水利事務的管理機構，為海河流域水利事業的發展提供了組織保障。

海委成立后，其職能和任務隨著經濟社會的發展和水利事業的需要，經過了幾次調整。

1980年，海委成立初期，國家授予海委的主要職能任務有五項：（1）進行海河（包括灤河、馬頰河、徒駭河）流域的規劃。（2）管理河流的水資源。（3）負責主要工程的設計、施工、管理。（4）進行省、直轄市邊界河道的治理。（5）解決省、直轄市之間邊界水利矛盾。

此后，水利（電）部又分別于1985年、1990年、2009年幾次調整海委的職能任務。如1990年5月8日，《水利部關于批準海河水利委員會“三定”方案的通知》（水辦[1990]20號），明確海委的主要職能是：“海河水利委員會是水利部在海河流域的派出機構，按部授權并協同地方執行水法，負責流域內跨省市河流的治理與防洪安全，組織推動海灤河流域水資源的綜合開發、利用和保護，協調流域內省際水事糾紛及行業間的水事矛盾，協調跨省河流管理機構的設置。”

海委成立后，內設機構和所屬單位也不斷充實完善。為了加強海河流域的統一管理職能，根據流域水利實際并經水利（電）部批準，自1980年以來，海委相繼組建或接管了漳衛南管理局、海河下游管理局、引灤工程管理局、水電部天津院和漳河上游管理局（分別簡稱為漳衛南局、海河下游局、引灤局、天津院、漳河上游局），相繼成立海河流域水資源保護局、海委水文局等機構，逐步形成了較為完善的流域水利管理機構體系。

為加強漳衛南運河河系的統一管理，經與有關地方協商，水利部決定恢復1958年4月成立的漳衛南運河管理局（當時全稱為“水電部、農業部漳衛南運河管理局”），并于1980年8月27日下發了《關于恢復漳衛南運河管理局的通知》（[80]水管第63號），確定恢復后的漳衛南運河管理局由水利部海委領導，全稱為“水利部海河水利委員會漳衛南運河管理局”，為正局級事業單位，局機關設在山東省德州市。同年10月15日，該局正式恢復辦公。

為加強海河下游三河（即海河干流、獨流減河、永定新河）五閘（即海河閘、獨流減河進洪閘、屈家店閘、工農兵防潮閘、西河閘）的統一管理，協調水事糾紛，1980年8月30日，水利部以“[80]水管字第66號”文通知，決定在海委領導下成立“水利部海河水利委員會海河下游管理局”。同年10月15日，該局正式成立，為正局級事業單位，局機關設在天津市。

為統一管理和調度潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤分水樞紐工程，水電部根據國務院《國務院關于批準水電部〈關于引灤工程管理問題的報告〉的通知》（國辦發[1983]44號），決定在海委領導下成立“水電部海河水利委員會引灤工程管理局”，并于1983年12月20日，以“[83]水電勞字第84號”文下發通知，宣布該局正式成立，為正局級事業單位，局機關設在河北省遷西縣。

1986年1月10日，水電部下發《關于天津勘測設計院改變代管關系的通知》（[86]水電勞字第4號），自1986年1月1日起，水電部天津勘測設計院由水利水電建設總局代管改由海河水利委員會代管，其名稱不變。1990年，水利部批準海委“三定”方案，明確天津院為海委直屬事業單位（2003年1月，天津院改制，成立中水北方勘測設計研究有限責任公司，從此脫離海委系統）。

1993年3月2日，為了統一調度管理漳河上游水資源，預防調處省際水事糾紛，管理河道引分水控制工程，根據人事部《關于水利部海河水利委員會漳河上游局機構編制的批復》（中編函[1992]57號）和水利部《轉發關于海河水利委員會漳河上游管理局機構編制的批復》（人勞組[1992]118號）精神，海委組建了水利部海河水利委員會漳河上游管理局，為正局級事業單位（核定事業編制80人），局機關駐地為河北省邯鄲市。原漳衛南運河管理局漳河水政水資源處成建制劃歸漳河上游管理局。同年4月28日，該局正式辦公。

海河水利委員會的貢獻

海委成立后，在流域規劃、防汛抗旱、供水、工程管理、工程建設、水資源保護、水土保持和化解省際水事糾紛等方面做了大量扎實有效的工作，為促進流域水利事業發展做出了重要貢獻。

第一，抓規劃，打造完善的流域水利規劃體系。始終堅持把規劃作為立委之本和履職的重中之重。建委伊始，便下大力量組織開展了《海河流域綜合規劃》編制工作，1993年獲國務院批準，為流域水利發展提供了科學依據。之后，相繼組織編制了防洪、水資源利用與保護、生態恢復水資源保障、重要河流綜合治理、蓄滯洪區建設與管理、河口綜合整治、南水北調東線、水利信息化等30多項專業或專項規劃，逐步形成了以流域綜合規劃為統領，各專業或專項規劃相配套的海河流域水利規劃體系。同時，強化了規劃的指導和約束作用，實施了水工程建設規劃同意書制度，建立了規劃引導項目的良性運行機制。

第二，抓建設，強化防洪保安措施。按照“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治水方略，組織推動了防洪工程設施建設。新建盤石頭等7座大型水庫，完成官廳、岳城等87座大中型水庫的除險加固;開展了漳衛南運河等骨干河道整治和重要蓄滯洪區安全建設，進一步完善了防洪工程體系。在非工程措施方面，重點打造了防汛抗旱指揮系統和防洪減災體系。與地方協同作戰，成功抵御了“96·8”較大洪水。

第三，抓供水，全力保障城鄉水資源需求。海委所屬引灤樞紐工程，自1983年9月至2014年7月，累計向津唐兩地供水373億立方米（其中向天津供水101億立方米，向河北唐山供水202億立方米）;海委所屬岳城水庫工程，自1971年至2013年，累計向邯鄲、安陽、滄州等地城鄉供水近115億立方米。會同黃委等單位，先后8次組織實施引黃濟津應急調水，累計向天津調水30多億立方米。為了首都供水安全，多次組織從冀、晉等省向北京應急供水。

第四，抓保護，傾力打造濕潤、清潔海河。多次組織實施岳城水庫向白洋淀、衡水湖、南大港等重要淀泊（濕地）生態應急調水，先后5次組織實施引黃濟淀應急調水，不但一次次化解了上述淀泊（濕地）的生態危機，而且有效改善了輸水沿線地區的生態環境。加強了流域水功能區管理和重要水域的水質監測，強化了潘家口、大黑汀、岳城等水源地的保護。堅持人工治理與自然修復相結合，以重點水源地和太行山區為重點，積極開展水土保持生態建設，取得了顯著的經濟、社會、生態效益。大力推進《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》的實施，在水污染防治、水土流失治理、節水等方面取得明顯效果。

第五，抓協調，著力化解省際水事糾紛。積極發揮流域機構的主導作用，堅持依法管水，團結治水，不斷探索完善流域省際水事糾紛預防和處理機制，落實了《海河流域省際邊界水事協調工作規約》以及省際水事矛盾糾紛報告、信息共享和協商等制度，及時化解了大量水事糾紛。尤其是全國水事糾紛熱點之一的晉冀豫漳河上游水事糾紛調處取得重大突破，北京周邊地區省際水事糾紛得到有效預防和化解，維護了流域良好水事秩序和社會的和諧穩定。