揭水利工程建設盲區：門臉地修得好 往里走怨言多

《半月談》記者近日在湖北、湖南、河南等地調研了解到，農田水利建設中，一些“家門口工程”、銜接工程的建設還存在短板，帶來效率不高、效益不好、差距拉大等問題。專家表示，相關部門應加強對農田水利建設的規劃，整合建設力量，盡快查漏補缺。

中小型灌區建設成短板

記者調查發現，我國大中型灌區的整治目前已經取得階段性成果，不少地區已經完成了節水配套整治工作。但是一部分中型灌區和大部分小型灌區尚未列入國家整治規劃內。一些無法統籌到大型灌區的農田水利建設成了“棄兒”。

記者在湖北省農田水利建設示范縣潛江市了解到，全市有兩個國家級大型灌區，整治成果明顯，基本覆蓋了全市九成耕地。但是一些獨立水系的小型灌區，輻射農田面積4萬多畝，遲遲得不到整治。

潛江市水務局副局長田志力告訴記者，小型灌區但凡能整合到大型灌區整治項目內的，我們都已打捆進去，但是那種邊緣一些的獨立水系中小型灌區就捆不進去，“只能等著政策下來，繼續申報”。

河南省也面臨同樣的情況。一方面大型灌區因資金充足、項目多，整治得比較好，另一方面一些項目覆蓋不到的中小型灌區就成了問題。

河南省水利廳農水處處長黃明介紹，2011年中央一號文件出臺后，全省水源工程建設較多，但是中小型灌區綜合整治項目基本上沒有。一些老百姓意見比較大，同樣是種地需要，為什么修那邊，不修這邊？

“五小水利”建設仍有欠缺

在一些農村地區，記者調查發現，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程數量多、范圍廣，且極為分散，目前仍有不少工程急需整治。

湖北省京山縣政協副主席殷益波表示，這些年大江大河、大型水庫、大型泵站的治理投入了很大精力，效果也不錯，但是在農村灌溉、抗旱、排澇等方面發揮奇效的“五小”工程的建設還存在不足。“這些工程離農田近，不需要修建長途涵管或水渠，即取即用，浪費也少。”殷益波說。

記者在湖北孝昌縣了解到，全縣目前有89座小水庫一直沒有整治，這些水庫的總庫容加起來是1500萬立方米，相當于一個中型水庫。孝昌縣水務局局長殷華安說，這些小型水庫比一個中型水庫的效益好很多，因為不需要修建引水渠道，而且整治費用比修建一個中型水庫少。

“五小水利”建設投入不足還表現在另一方面，就是在一些地方水源工程與小水渠之間的銜接工程被忽視，導致農水經脈不暢通，旱澇之時不能發揮應有的功能。目前從一些地區的項目安排上看，在農田水利系統中，水源工程很受重視，末端小水渠工程也比較受重視，但是二者之間的銜接工程干支渠建設相對薄弱。

湖南寧鄉縣水利局副局長朱擁政說，近年來我們重點攻堅主要水庫和主干渠道，相應忽視了銜接水利工程的建設，導致河道淤堵、溝渠淤塞、山塘淤積嚴重，骨干水利與田間渠系仍然有相互脫節的問題。

記者在湖北省潛江市高場辦事處甘家塔村看到，政府扶持當地企業萊克水產流轉3000畝土地，企業配套建設水利工程。一條500米的排澇渠道剛剛修好，兩邊是生態護坡，機耕道足可并行兩輛小汽車。甘家塔村干部說，這條水渠很有用，干旱可以引水，田澇時可以排澇。

但是同一條水渠，企業流轉土地以外就顯得比較寒酸，沒有護坡也沒有專門的機耕道。不過在政府的要求下，企業在修建排澇渠時，也免費幫助村民把水渠疏挖了一次。當地村民告訴記者，這條水渠是興隆灌區的支渠，由于農村勞動力大量外出，很難再組織動員人力，已經多年沒有清理過，好在一直都能用，要不然會影響幾千畝農田用水。

歷史“編外地”投入有需求

在長江、黃河流域和兩湖地區農村，還存在一個歷史遺留問題沒有解決。一些洲灘民垸被國家防洪法列入分泄洪區，成為肥沃的“編外地”，不能搞建設。這些年由于沒有大的洪澇災害，尤其是長江流域，在三峽水庫建成后，一些洲灘民垸已不用行洪。相關地區群眾對于基礎設施投入尤其是農田水利投入非常期盼，他們希望蓄滯洪區能重新規劃調整。

記者在漢江邊上的張新民垸聶灘村看到，堤防的路仍然是坑坑洼洼，一座20世紀70年代修建的泵站已經破敗不堪，這個垸子里近3萬畝耕地仍然是“靠天收”。湖北省水利廳農水處處長程國銀告訴記者，由于洲灘民垸過去是蓄滯洪區，國家有具體規定，不能搞建設，很難列入申報范圍。而且農田水利建設本來就是還賬建設，有限的投資和項目肯定會首先用于基本農田。

此外，一些地方農田水利建設還存在“門臉地修得好，往里走就怨言多”的問題。記者在湖北一國家小農水示范縣調研了解到，縣里計劃整合水利、國土、財政、農業等多個部門涉農水建設的項目和資金，在前幾年整治過的大型灌區選擇部分區域進行“農田水利生態示范區”建設。對此，一些群眾有意見，認為在資金有限的情況下，應該把錢用在刀刃上，而不是用在錦上添花的面子工程上。

改革任重道遠

在水利一線工作20多年的田志力認為，目前我國農田水利建設基本上還是依靠政府主導，而且處于初級階段，建設和管護機制的科學化程度不高。國家投入應該更多地用在覆蓋建設盲區上，改善農村生產經營基礎環境，為農業現代化建設夯實基礎。

部分基層干部認為，農田水利建設如果不補齊這些建設短板，會拉低整個農田水利設施水平，不利于農業現代化和糧食安全戰略實施。他們建議從兩個方面拿出措施，補齊短板。

一是結合政府職能轉變，下放一部分行政審批權。田志力說，目前一些國家項目執行起來缺乏靈活性，與基層現實需求有出入。比如，建設完農田水利工程，還要配套一些道路建設，但是由于國家項目里沒有這項，即便是資金有剩余也不能建。希望國家在下放行政審批權的過程中，對于小農水這種與基層實際緊密結合的項目，能給予基層更多靈活處置權。

田志力說，在給予基層更多權力的同時，要強化工程項目的審計和監管，防止貪污腐敗。

二是拓寬投資渠道，讓有意愿、有能力的社會資本進入農村水利建設領域。有水利干部反映，對于面廣量多的小農水建設維護，政府投入資金相對有限，主要還得動員社會各界，尤其是要動員受益群眾投資投勞。

朱擁政等表示，農田水利基礎設施建設要盡快改變“靠‘上’吃飯”“靠財政吃飯”的現狀，加快多渠道的政策“松綁”，拓寬土地流轉、租賃、資金籌集等渠道，吸引民間資金進入其中。 （來源：《半月談》）