落實和規(guī)范“三重一大”集體決策制度

“三重一大”集體決策制度是對企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作決策行為進行約束的制度，是國有企業(yè)貫徹黨的民主集中制，實現(xiàn)決策管理科學化、制度化、規(guī)范化的重要舉措。

國有企業(yè)要認真落實和規(guī)范”三重一大”集體決策制度，規(guī)范用權(quán)行為，降低決策風險，扎實推進民主管理，為實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展，提供有力保障。但是，國有企業(yè)在貫徹落實”三重一大”集體決策制度方面，還存在一些值得重視且需要采取措施解決的問題，如，企業(yè)治理機構(gòu)的不到位，難以保障”三重一大”集體決策制度順利實施；個別企業(yè)主要領導人員作風不民主，成為影響“三重一大”集體決策制度執(zhí)行難的主要障礙；決策制度不科學，給“三重一大”集體決策制度的執(zhí)行增加了難度；對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的追究不力，使違反“三重一大”集體決策制度的行為難以得到嚴肅處理。

為此，落實和規(guī)范”三重一大”集體決策制度，需要從深化思想認識、規(guī)范決策程序、健全決策機制等三個環(huán)節(jié)上予以推動。

一、深化思想認識

一是充分認識落實和規(guī)范“三重一大”集體決策制度是促進國有企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的需要。重大決策，決定的是企業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略；重要干部任免，決定的是企業(yè)決策的執(zhí)行能力；重大項目安排，決定的是企業(yè)長遠發(fā)展的基礎；大額度資金運作，決定的是企業(yè)資金鏈的完整乃至企業(yè)整個經(jīng)營活動運行的命脈。“三重一大”事項是企業(yè)發(fā)展的“跟”，根深才能枝繁葉茂。

二是充分認識落實和規(guī)范“三重一大”集體決策制度是促進國有資產(chǎn)保值增值的需要。“三重一大”決策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。只有嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，實行集體決策、科學決策、民主決策，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三是充分認識落實和規(guī)范“三重一大”集體決策制度是促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的需要。“三重一大”集體決策制度面向的是企業(yè)領導班子，是決策層。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，有利于形成一個有效監(jiān)督、公開透明、科學有效的決策平臺，既保護企業(yè)利益不受損害，也保護干部不出問題。

二、規(guī)范決策程序

一是明確“三重一大”事項具體范圍。建立自上而下的“三重一大”事項界定審批程序，由上級主管部門界定“三重一大”事項的總體范圍，各企業(yè)單位根據(jù)上級主管部門界定的范圍制定本企業(yè)的細化方案，對本企業(yè)“三重一大”事項進一步明確并報上級主管部門審批后執(zhí)行，如需要改變“三重一大”事項標準的，必須報上級主管部門重新審批。同時，每年要將本企業(yè)“三重一大”事項落實情況逐件上報上級主管部門備案。

二是明確“三重一大”決策形式。要增強對制度中提及的集體決策形式和表決形式的理解認識，如，企業(yè)的黨委會或由黨委書記主持召開的黨政領導班子聯(lián)席會，主要研究討論黨建和思想政治工作中的重要決定和重要工作部署、維護穩(wěn)定工作安排及重要人事任免等事項；總經(jīng)理辦公會或由總經(jīng)理主持召開的黨政領導班子聯(lián)席會，主要研究討論企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)管理及生產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及的一些重大事項。

三是明確重大決策議事程序和規(guī)則。著重規(guī)范好決策醞釀階段、決策形成階段和決策執(zhí)行階段，建立健全“五項程序”。在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術(shù)等可行性論證程序；在決策的形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達意見的程序；在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序。

三、健全工作機制

一是加強民主決策體制機制建設。認真落實中央《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等制度要求，并圍繞財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)等四權(quán)，健全《領導班子議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會制度》等制度，建立科學有效的決策制度體系。

二是健全檢查監(jiān)督機制。要建立“三重一大”申報制度、效能監(jiān)察制度，還要加強民主監(jiān)督，進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權(quán)限和途徑。

三是健全考核評價機制。要堅持把落實”三重一大”集體決策制度作為領導班子自身建設和領導干部廉潔自律的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

四是建立決策糾錯追蹤制度。在重大決策實施后，由相關業(yè)務部門或?qū)＜彝ㄟ^抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估檢驗等方式，讓決策人能及時掌握決策事項實施過程中出現(xiàn)的問題，以便適時調(diào)整決策，動態(tài)地糾正偏差。

五是要健全責任追究機制。要按照“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的原則，建立和完善責任追究體系，進一步增強執(zhí)行三重一大決策制度的責任意識，促進決策制度的有效落實。