淺議基層如何貫徹落實(shí)上級精神

摘 要：貫徹落實(shí)上級精神是基層單位的重要任務(wù)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)才能領(lǐng)會(huì)上級精神，只有結(jié)合本單位的實(shí)際才能確保上級精神的執(zhí)行和落實(shí)，只有將上級精神放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中，才能準(zhǔn)確把握正確方向，確保上級精神的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：貫徹落實(shí)；上級精神；方法

毛澤東同志曾指出：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”由此可見，政策和策略是何等重要。對企業(yè)而言，推進(jìn)改革發(fā)展、組織生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作的過程始終在黨和國家政策指導(dǎo)下進(jìn)行，如果沒有對黨和國家政策規(guī)定的全面理解和深刻把握，就不可能貫徹落實(shí)，更談不上用足用好政策，企業(yè)自身也說不上有好的發(fā)展。我們要落實(shí)上級文件、領(lǐng)導(dǎo)指示精神，也和我們開展其他生產(chǎn)實(shí)踐一樣，并非水到渠成自然實(shí)現(xiàn)，也一樣需要理論和實(shí)踐、主觀和客觀相統(tǒng)一，需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級精神，不當(dāng)“傳話筒”，不做“復(fù)印機(jī)”。

在上級文件精神、政策措施、工作要求傳達(dá)到我們基層單位的時(shí)候，我們作為基層單位既不能麻木以待，也不能盲目應(yīng)付，更不能當(dāng)“傳話筒”，不可做“復(fù)印機(jī)”。對上級精神和要求應(yīng)進(jìn)行定性分析，密切結(jié)合生產(chǎn)和管理實(shí)際，將“文言文”翻譯成“白話文”，分類落實(shí)。

要落實(shí)首先就必須要掌握領(lǐng)會(huì)上級精神。全面掌握上級精神是一個(gè)學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐的過程，是不斷理解、不斷消化、逐步吸收的過程，也是提高工作水平的過程。要掌握上級精神大約可從三個(gè)方面來下功夫。

一是領(lǐng)會(huì)要全。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和法律等方面的知識(shí)，對上級精神產(chǎn)生的背景有一個(gè)全面了解，避免因?qū)φ邤嗾氯×x的理解而造成工作的被動(dòng)。

二是領(lǐng)會(huì)要深。知之深切，方能行之自覺。上級任何一項(xiàng)方針政策出臺(tái)，都是在對企業(yè)的發(fā)展的超前性規(guī)劃。因此，我們基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者要對上級精神的學(xué)習(xí)要深化，認(rèn)識(shí)必須到位，絕不能流于形式，要把學(xué)習(xí)與解決當(dāng)前一些實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)把上級精神的內(nèi)涵本質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系把握住，將其時(shí)代意義搞清楚。

三是結(jié)合實(shí)際領(lǐng)會(huì)。作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)會(huì)政策，一定要克服淺嘗輒止、不求甚解、斷章取義、主觀臆斷等不良現(xiàn)象，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究政策，真正吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，做到吃透上面的，摸清下面的，形成自己的，變成大家的。上級機(jī)關(guān)的文件，講的多是一些原則性、規(guī)律性的東西，不可能講的很具體。傳達(dá)時(shí)可以避虛就實(shí)，緊緊著眼本單位的實(shí)際，把原則性的東西具體化，把普遍化的要求個(gè)性化。要針對本單位的特殊性，提出可操性強(qiáng)的措施和實(shí)際步驟來。

二、做好結(jié)合文章，合理把握尺度，不煮“夾生飯”，不做“兩張皮”。

要想上級精神在基層傳達(dá)好，就要求結(jié)合得好，這樣才能形成上下左右思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。道相同，才相謀。簡而言之，要做到認(rèn)識(shí)一致。但認(rèn)識(shí)一致不是強(qiáng)拉硬扯，而是內(nèi)里相融；不是穿靴戴帽，而是本質(zhì)統(tǒng)一。

上級文件、領(lǐng)導(dǎo)指示精神，不能簡單的一言以概之，要結(jié)合實(shí)際，分類處理。如何結(jié)合我們油田企業(yè)的工作實(shí)際，大概可以分為幾類：第一類，對于諸如黨的十七大報(bào)告等綱領(lǐng)性的文件，涉及安全生產(chǎn)、廉潔從業(yè)、信訪穩(wěn)定等法律法規(guī)和政策要求，對各個(gè)特殊時(shí)期（如2008年北京奧運(yùn)會(huì)等）的重點(diǎn)部署與要求等“鐵打的”原則性內(nèi)容，要堅(jiān)持原汁原味讀原文，鞭辟入里深剖析，毫不含糊抓貫徹。我們要利用班子理論學(xué)習(xí)、支部政治學(xué)習(xí)、職工大會(huì)、廣播全文播發(fā)等形式進(jìn)行落實(shí)。第二類，對上級組織的重點(diǎn)工作安排，如深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)、“我要安全”主題活動(dòng)和“管理提升年”活動(dòng)等的重點(diǎn)工作和相應(yīng)的工作指導(dǎo)意見、要求，以及上級領(lǐng)導(dǎo)在各階段的有關(guān)會(huì)議上的重要講話等指導(dǎo)性強(qiáng)的文件精神、政策措施，要堅(jiān)持“對標(biāo)”執(zhí)行。不能“打馬虎眼”。第三類，與基層安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理密切關(guān)聯(lián)的，按程序、按步驟，堅(jiān)定不移的執(zhí)行，不能搞上有政策，下有對策，自行其是，另行一套。第四類，對于涉及職工切身利益、提高職工文化素質(zhì)的“提倡什么、禁止什么”的周知性文件精神，則應(yīng)采取班前班后會(huì)、隊(duì)務(wù)公開公示、廣播階段性往復(fù)播音等手段，加大宣傳范圍和頻次，以避免上級政策措施在實(shí)施過程中出現(xiàn)“宏觀性強(qiáng)不易操作”和“水土不服”現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)，把上級精神貫徹好，就是既能靈活變通，又不能走樣。運(yùn)用的過程，必須以政策為標(biāo)尺，以法律為底線，在靈活與敏銳中把握好尺度。絕對不能觸及國家政策的“高壓線”。若運(yùn)用不當(dāng)或違規(guī)違法，就會(huì)事與愿違，經(jīng)營行為不僅得不到法律保護(hù)，而且還將受到黨紀(jì)或國法追究。這就要求各位干部在運(yùn)用政策時(shí)要用之有度，既不失之過緊又不失之過松，牢牢把握分寸，辯證運(yùn)用。有的干部搞好企業(yè)心切，但在經(jīng)營過程中卻忘記了標(biāo)尺，觸及“高壓線”，違紀(jì)違法，結(jié)果給企業(yè)造成了無可挽回的巨大損失。有的干部貫徹執(zhí)行上級政策過程中，不搞調(diào)查研究，上級精神吃得不透，盲目決策，造成損失。

三、維護(hù)上級精神的權(quán)威，保證正確推動(dòng)，不搞“一陣風(fēng)”、不做“水過地皮濕”。

推動(dòng)上級文件精神也必須講政治、講大局、講紀(jì)律。推動(dòng)工作要放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來把握，不能僅從一個(gè)單位的自身利益出發(fā)。要想保持正確推動(dòng)，首要的是維護(hù)好上級精神的權(quán)威。同時(shí)，也要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持走群眾路線。

維護(hù)上級精神的權(quán)威，一是必須維護(hù)上級精神的權(quán)威，自覺同上級領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致，保證政令暢通；二是在處理全局利益與局部利益關(guān)系上，服從大局，堅(jiān)決執(zhí)行上級精神，模范遵守相關(guān)的政策規(guī)定和政治紀(jì)律；三是嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法令。要堅(jiān)決消除那些對上級精神以“是否對本企業(yè)有利”決定取舍的思想和做法，不搞“上有政策、下有對策”，不搞“見了紅燈繞著走”變相違反政策等。要以創(chuàng)新的精神運(yùn)用政策，善于將上級政策與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，在運(yùn)用中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中運(yùn)用。創(chuàng)新是在政策范圍內(nèi)的創(chuàng)新，是有利于貫徹政策的創(chuàng)新，絕不是只顧企業(yè)利益、損害整體利益，只顧局部不顧大局的創(chuàng)新。運(yùn)用過程中，既不能鉆空子，更不能欺上瞞下，打著創(chuàng)新的旗號，為所欲為。

基層干部只有自己維護(hù)政策的權(quán)威還不夠。上級精神的生命力，在于它來源于群眾，更在于將它變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。從實(shí)踐中看，要注意防止和克服兩種不良傾向。一是領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹政策中的不民主。有的基層干部不能正確理解和貫徹民主集中制原則，對上只要民主，對下只講集中，在貫徹上級精神中僅以個(gè)人的認(rèn)識(shí)代替領(lǐng)導(dǎo)班子集體的理解，以個(gè)人的取舍代替領(lǐng)導(dǎo)班子集體的決策，結(jié)果導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差、失誤和問題。二是不走群眾路線。沒有很好地貫徹 “以人為本”原則，缺乏群眾觀點(diǎn)，群眾感情淡化，不能充分依靠群眾，從而大打折扣，甚至把好經(jīng)念歪了，引起職工群眾反感，造成重大失誤。因此，推動(dòng)上級精神要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持走群眾路線。

應(yīng)該說，為了更好的做好上級精神的落實(shí)工作，我們已經(jīng)作了一些積極的努力和探索，但是距離創(chuàng)造一流工作的要求還有一定差距。今后我們還要不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)、基層溝通，征求他們的意見，按領(lǐng)導(dǎo)的要求，不斷改進(jìn)工作的方式、方法，做好上傳下達(dá)，讓上級文件、領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞到位，用我們的實(shí)際行動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)、基層創(chuàng)造快捷、高效的工作環(huán)境。

作者簡介：王超，男，政工師，現(xiàn)擔(dān)任北區(qū)工作站政工干事。