淺談外包施工隊伍的安全管理

摘 要：本文分析外包施工隊伍安全管理薄弱的原因，針對性地提出了加強安全管理具體措施，從而達到更好的杜絕“三違”和“低老壞”現象，避免各類事故的發生。

關鍵詞：外包；施工；安全管理

大多數施工企業，隨著公司規模不斷擴大，雇用外部外包隊伍已經成為公司不可或缺的施工力量，但是外包隊伍的安全形勢不容樂觀，給企業安全生產帶來許多安全隱患，加強外包隊伍管理控制尤為重要。下面談一點粗淺認識

一、安全管理薄弱原因分析

一是對外包隊伍安全管理重視不足。

生產和安全是一對矛盾的統一體；雖然我們始終強調在生產中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實上很難做到，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了外包工程作業過程的不安全性。

二是部分管理人員不能認真履行安全職責。

部分管理人員，只管安排工作，不管安全管理，忽視了自己的第一職責是安全職責，根本不按照“管生產必須管安全”的工作原則安排工作，工作過程中安全管理人員不履行自己的職責，對作業過程進行檢查，檢查作業人員的行為是否規范，作業環境是否符合作業的要求，設施設備是否安全，工作是否在安全有序的進行。

三是作業人員技術素質較低，安全意識差。外包單位為了追求經濟效益的最大化，很多承包單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規安全培訓，作業人員的安全意識和自我保護意識差，經常發生習慣性違章作業。

四是承包單位的安全監督人員不具備上崗的資質和素質。承包單位為了節約開支不按規定設置專職安監人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止；另外，大部分的外包隊伍的安全監督人員都都沒有經過專業培訓，沒有安全監督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

五是發包單位以包代管。發包單位只注重承包單位技術工作管理，在安全管理上對承包單位的管理較少，認為把工程承包給具有法人資質的外包單位后就萬事大吉，所有的安全管理和監督工作都由外包單位自己負責，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時就寫明不管發生任何傷亡事故，均由承包單位負責，這種以包代管的現象造成承包單位對作業中的安全問題置若罔聞。

六是對承包單位的安全資質審查流于形式。只注重對承包方資質的靜態審查，而忽視對承包單位的人員素質、技術力量、施工機械、施工方法等動態因素的審查和管理。工程招投標時是一級施工資質的企業，中標后參加現場施工的可能是三級施工資質企業，有的甚至是掛靠的無施工資質的施工隊伍，這種層層轉包的現象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

二、加強外包隊伍管理措施

一是加強外包隊的選擇

在項目開工前準備階段，應根據工程的實際情況與項目部的自身施工能力確定是否需要外包施工隊的參加。在對外包隊的選擇時，應選擇經驗豐富、技術過硬、身體健康的外包施工隊伍，并由聘用部門和安全管理部門嚴格審查其安全資質。對于管理混亂或最近幾年內發生過人身死亡和重傷事故以及未經安全資質審查或審查不合格的外包隊堅決不予錄用。在對外包隊伍進行資質審查后必須與其簽訂《安全管理責任協議書》，明確雙方的安全職責、權利、義務、獎懲以及安全要求等。通過上述手段從源頭上提高了進入我施工場地外包隊伍的素質和質量，為后續的安全管理工作能順利進行打下了堅實的基礎。

二是制定相應的規章制度

在項目開工前，應由項目部管理人員根據《中華人民共和國安全生產法》、企業《安全生產工作規定》等相關規定，結合現場實際情況制定《外包隊伍施工安全生產管理辦法》，將安全生產管理工作明細化、標準化，尤其應明確對違反各項安全規定的處罰標準、處罰措施，為后續的現場施工過程中安全管理提供依據。

三是加強安全宣傳教育、培訓工作

在外包隊伍進入我施工場地之前，聘用部門必須對外包隊伍工作人員進行三級安全教育和培訓，使其了解我施工場地設備、系統和環境，熟悉現場安全生產規章制度和要求，各個工種人員掌握本工種的安全操作規程，提高其安全意識、豐富其安全知識。安全教育和培訓后必須進行《安規》考試，受教育人員名單和考試成績報安全監督管理部門備案，考試不合格者嚴禁錄用。對需要增加外包隊伍工作人員擔任工作負責人者，應由安全監督管理部門另外組織工作負責人考試，合格后方可擔任工作負責人。

由于外包隊伍人員比較零散，在進入現場施工前，應根據外包隊伍個人的技術特點結合現場的施工需要，劃分成不同班組（如電焊班、安裝班組等），各班組指定一名經驗豐富、安全素質過硬的職工為班組長，負責本班組的安全管理監督。這樣一來可以使外包隊伍分工明確而且避免了管理上的混亂。

在施工過程中應堅持安全例會制度，每周一次安全例會，把安全施工的理念貫徹到每一個參加施工的人員。每天由各班組長組織本班組進行一次安全班前講話、班后對當日安全進行總結記錄。通過各種各樣的形式進行安全教育，來增強外包施工人員的安全生產意識和安全生產知識水平，提高事故預防能力和應急處理能力，養成自覺遵守安全操作的良好習慣。通過培訓教育，能夠有效降低人的不安全因素，使安全生產始終處于有序可控狀態。

四是加強現場安全監督

為加強現場對外包隊伍的管理工作，在施工現場應設安全部，負責工程的安全管理，并指派責任心強、業務水平高的人員負責安全監督管理工作。現場安全員應執行巡檢制度，堅持每天對各施工工點進行巡回安全檢查，發現問題及時指正，對不服從管理的外包人員按照《外包隊伍施工安全生產管理辦法》中的安全獎罰細則，出具安全罰款單給予處罰。安全部應根據當月的生產計劃，編制月度安全管理計劃并下發到每個班組班長手上，指出施工中的危險源并指導班組所需采取的安全預防措施。各施工班組嚴格按照月度安全管理計劃的規定做好班前安全講話和班后的安全總結及檢查工作。