新形勢下事業單位內部控制制度建設

摘 要：隨著我國進入深化改革期，機關事業單位改革的步伐不斷加快，根據目前的改革形勢，事業單位必須加強自身的內部控制，因為只有不斷深化事業單位內部控制改革，才能夠適應新形勢、新挑戰。相對于企業內部控制制度建設，事業單位的內部控制制度發展時間相對較短，并且由于其自身的特點影響內部控制比企業內部控制更加復雜。本文通過分析新時期事業單位面臨的各種新形勢，提出建立事業單位內部控制制度的必要性和緊迫性，并有針對的提出事業單位內部控制制度建設的具體措施。

關鍵詞：深化改革；事業單位；內部控制制度；創新發展

社會主義市場經濟不斷發展，政府在職能建設和內部自身建設上更加重視創新，尤其針對事業單位的內部控制制度建設，能夠吸取和采納企業內部控制制度建設的相關成果，以提高事業單位內部控制能力，從而推動事業單位的改革和升級。

一、新時期事業單位面臨的新形勢

（一）國家進入全面深化改革期時代背景

在剛剛過去的2014年是中國全面深化改革元年，這也標志著中國社會經濟開始步入新的時期。所以在這樣的時代背景下，改革成為了當今社會的主題。特別是作為國家的權力機關，更應該帶好頭，認真學習和借鑒先進經驗，從自身出發不斷強化自身建設。國家也在2014年，著手對于機關事業單位的養老保險制度并軌改革以及機關事業單位的工資調整問題上作出了改革的最有效例證，也標志著事業單位的改革步入了新的環節，事業單位內部控制是事業單位加強自身改革和建設的關鍵環節，在時代的最強音號召和影響下，扎實推進事業單位的內部控制制度建設顯得尤為重要。

（二）事業單位發展面臨突出的內部問題

事業單位在發展過程中，特別是在國家社會經濟建設中發揮著重要的作用，但是由于事業單位的體質建設一直未能進行有建設性的調整，現代社會對于事業單位的需求不斷變化，使得事業單位不能適應需求，而表現出了許多突出問題，這些問題直接影響了事業單位的發展和職能的發揮。

二、新形勢下事業單位內部控制制度建設的必要性

2006年，企業內部控制標準委員會專門針對行政事業單位內部控制問題組建了專家咨詢小組，2010年，全國財政工作會議上，財政部長提出了加強行政事業單位的內部控制制度建設，提出要推進精細化管理，強化“兩基”建設，提高事業單位預算管理能力和嚴格財政監督。新形勢下事業單位內部控制制度建設的必要性突出表現在以下幾點：首先，滿足新形勢對于事業單位效率提高的迫切需求。通過內部控制制度建設能夠提高事業單位的內部控制能力，從而優化事業單位的組織結構和責任分工，從而提高了提振事業單位的管理效率和效能；其次，加強事業單位內部審計能力。隨著國家對于反腐倡廉工作的重視，內部審計成為了重要的中間環節，而通過內部控制制度建設，能夠提高事業單位的內部審計能力，加強事業單位的監督和被監督能力；最后，提高事業單位的管理水平，推動事業單位改革和升級。作為事業單位改革重要內容，內部控制制度建設能夠優化單位的制度建設和提高制度的執行能力，從而優化事業單位的管理能力和管理水平。

三、新形勢下事業單位內部控制制度建設的措施

（一）創設良好的內部控制環境

在事業單位內部需要創設良好的內部控制環境，保證內部控制制度能夠有效的運行。首先，加強單位內部人員的內部控制意識，健全內部控制制度。在事業單位內部首先領導要帶頭加強內部控制意識，并且督促和引導全單位上下加強對于內部控制的認識和理解，并建立健全事業單位的內部控制制度，提高企業的內部控制能力；其次，完善單位內部考評機制，鼓勵和支持通過內部控制提高事業單位的辦事效率和管理效能，把內部控制和考評緊密聯系在一起，增強單位工作人員的積極性和主動性；最后，落實各方責任，通過明確各崗位職責，提高事業單位人員的責任意識，從而營造良好的內部控制環境和氛圍。

（二）建立單位風險評估機制

內部控制管理已經成為風險管理的重要內容，所以事業單位要建立健全單位的風險評估機制，提高事業單位的抵御風險的能力。首先，設立專門的風險評估機構，建立風險評估機制。通過專人轉崗抓風險評估，提高了風險評估的有效性和執行力，并且通過風險監督管理提高了內部控制的執行能力；其次， 加強企業的資金管理和內部審計，加強籌資管理。減少財務風險。事業單位需要加強自身的內部審計能力，特別是對于資金的管理和監督能力，從而減少財務風險，防止出現腐敗風險；最后，建立內部報告制度。內部報告制度能夠提高事業單位的信息溝通能力，從而提高信息的傳遞速度和信息的準確性，這對于事業單位的內部控制具有非常重要而深遠的意義。

（三）建立內部控制評測機制

事業單位建立內部控制評測機制的目的在于確保各項控制制度的順利開展。所以要建立全面預算管理，全面預算管理是企業管理的重要內容，但是全面預算管理的適應性強，也適應事業單位的需求，所以建立全面的預算管理制度，保證各項工作的有序開展和資金的合理使用，并且在全面預算管理的前提下，加強會計核算能力，規范會計核算操作，保證財務管理工作合理有序

開展。

（四）加強外部監督，注重審計資源的整合

外部監督是保證事業單位內部控制有效執行的關鍵環節，所以事業單位不僅要不斷完善自身的內部審計制度，還需要通過引入外部監督，注重對于審計資源的整合，全面加強對于事業單位管理的監督，確保各項管理制度有效運行，特別是內部控制制度，直接關系到事業單位的改革和發展，隨著全面深化改革的不斷深入開展，對于事業單位的內部控制要求不斷提高，事業單位必須深入開展內部控制制度的改革創新，滿足新形勢的需求。

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