墾利黃河展區內臨黃堤建設與管理對策

摘 要：本文根據黃河標準化堤防建設與管理的要求，分析了黃河南展區內臨黃堤的現狀、運用前景和建設與管理存在的問題，闡述了展區臨黃堤標準化堤防建設與管理對策。

關鍵詞：標準化堤防；建設與管理；對策；南展寬區

2002年7月14日，國務院正式批復了《黃河近期重點治理開發規劃》。《規劃》明確要求，近期黃河下游防洪建設的重點是全面加固黃河下游干堤，建成標準化的堤防，對黃河下游防洪堤防寬度達不到12m，斷面不滿足防滲要求的1109.3km大堤進行幫寬；按三級公路標準，以6m寬度對堤頂進行硬化。為了基本覆蓋背河地面經常出現險情的范圍，保證堤身背河側不再發生漏洞、管涌、滑坡等險情，結合黃河建設“相對地下河”的要求，規劃防御固堤1180lm，寬度100m，高度與設計洪水位平。在堤內植防浪林，在淤背體頂部營造生態林。使下游地方成為防洪保障線，搶險交通線，生態景觀線。目前，黃委已啟動下游河道標準化堤防建設前期工程，河南鄭州—蘭考159km、山東東明61km、濟南51km三段標準化堤防建設已開始進行招標建設，力爭5年內將黃河南岸干堤建成標準化堤防。南展區臨黃堤位于黃河南岸堤防的最下游，從現在起就要為早日建設標準化堤防做好準備。由于南展區臨黃堤有其顯著的特點，因此在建設與管理中要采取相應的對策。

1.黃河南展寬區工程概況

黃河南展寬區工程位于東營市黃河右岸，相應臨黃堤樁號為189+121—235+300，工程始建于1971年，歷時10年投資6000余萬元建成。建設目的是為了解決東營麻灣到利津王莊窄河道，兩岸堤距僅1km左右，凌汛易卡冰阻水，水無出路，易形成水位徒漲，甚至會造成決口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽水庫優化調度，河道來水偏少，冰量不大，并據情進行了冰凌爆破，疏通河道，沒有造成凌情嚴峻局面，一直沒有利用。現在，小浪底水庫已經建成運用，且黃河凌汛期來水偏枯，今后如遇嚴重凌情，由三門峽和小浪底水庫聯合調度運用，加之沿黃94座引黃涵閘還可進行調節，形成河道卡冰雍水的幾率大大減少。因此，我們在考慮南展區臨黃堤標準化堤防建設與管理時，可不考慮南展工程凌汛期分凌運用問題。

2.南展區內臨黃堤當前建設與管理存在的問題

（1）南展區臨黃堤背河側有29個村臺，村臺占堤防長度的1/2，居住著66個自然村，1200余戶，5萬余人，為70年代從南展區內搬遷的居民。當時背河堤腳處有10m寬的護壩地，80年代初黃河第三次復堤，平工幫臨，險工幫背，一般幫寬7—8m，對應險工的村臺房屋距堤腳距離僅剩1—2m，出門道路被堵，排水無處可走，大雨時堤頂堤坡雨水順坡而下，直灌院內。由于村臺建筑面積是以1973年實有人數增加的15%，每人45m2確定的，隨著人口的自然增長，住房擁護突出，很多都是老少三代同室居住，部分居民有的侵占淤區建房，有的侵占護壩堤建房，有的村莊在淤區范圍內建房，給淤區建設遷占造成困難。

（2）南展區臨黃堤淤背區，大多是70年代到80年代利用簡易吸泥船淤筑的，原設計標準低，有的僅為50m寬，且高度不一，大多未進行蓋頂，只有個別淤區是近幾年修做的，但由于河道流量小，吸泥船無法施工，改用泥漿泵施工，灘地有限改挖展區鹽堿地，土壤含鹽量高，加之被29個村臺分割，淤區長度不等，有的達2km，有的僅幾百米，水利配套設施無法建設，無水澆條件，不便于開發利用，大多閑置。個別淤區雖植有片林，但生長緩慢，自然死亡損耗嚴重。

（3）展區臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m，的標準相比大多相差0.5m左右，還需加高幫寬。另外由于1/2堤防靠村臺，村民順堤開道，殘蝕堤腳，緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房，堤坡堆垛，堤頂傾倒垃圾、打場曬糧，占用堤頂堤坡進行買賣經營、集市貿易等危害堤防安全與管理的現象屢禁不止，缺乏有效的手段進行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。雖每年多次清理，但前清后倒，越聚越多，從而形成惡性循環，堤防管理面貌長期得不到改觀。

（4）堤防樹株、汛屋等附屬設施損害嚴重。剛植的小樹，附近村民及中小學生就有的隨意折斷、砍拔或燒荒烤死，有的被草垛壓斷，有的被垃圾掩埋悶死，只要長到夠材料是更成為不法村民獵取的對象，因此造成年年栽樹不見樹的局面。堤旁兩側部分大叔尚保存完好，新植樹株成活率低，無法形成綠色長廊的景觀。防汛屋、標志牌等損壞嚴重，所剩無幾。

（5）展區內臨黃堤是在原民埝的基礎上逐漸加培而成，堤線彎曲，有得彎道曲率半徑太小，作為交通道路不符合機車行駛安全要求，加之墾利境內的大部分堤防道路是1998年由地方集資修建的，黃河部門雖然也補貼了部分，但工程標準低，施工質量差，部分堤頂道路已嚴重損壞，坑連坑，坑套坑，有的坑深達0.3-0.4m，致使個別路段車輛無法正常行駛。

（6）由于房臺建設用土等原因，房臺外側坑塘密布，均被村民開發成魚塘、葦塘或藕池，給房臺增寬造成障礙。

3.展區標準化堤防建設與管理對策

3.1發揮國家和地方的兩個積極性，搞好展區村臺建設，改善群眾居住生活條件。

3.2淤背區建設根據《規劃》要求，高度按與設防水位平，寬度100m。

3.3在堤防按《規劃》要求進行加幫時，宜對個別曲率半徑太小，危及行車安全的彎道進行裁彎取直。

3.4堤防道路要按三級公路標準進行重修和維修，配套完善合格的公路標志和行車警示牌。

3.5河道整治工程應改變現在按照小水著流情況進行規劃的做法。

3.6要搞好建管結合，工程建設為工程管理創作必要條件。

3.7要加強法律體系建設，完善必要的法律法規，增強可操作性，對危害堤防安全的違法現象要有明確的罰款條款。

4.結語

南展區內臨黃堤由于其特殊的地理環境等原因，在進行標準化堤防建設和管理中，要取得堤防政府和展區群眾的支持，統籌兼顧，認真規劃，既照顧到群眾的利益，又完善工程防洪體系，高標準起步，分段分步實施，不斷完善，通過幾年的努力，把展區堤防建成真正有意義的標準堤防。