加強和改進領導干部作風建設探討

摘 要：進一步強化和改進領導干部作風建設是踐行科學發展觀的題中之義，有助于增強黨及人民群眾的凝聚力，為社會主義事業提供動力支持。本文首先分析新形勢下加強和改進領導干部作風建設的現實意義，之后列舉當前領導干部作風方面所存在的不足，最后對加強和改進領導干部作風建設的途徑及對策進行探討。

關鍵詞：新形勢；領導干部作風建設；現實意義

執政黨的作風建設直接關系其在廣大人民群眾中的形象，關系人心向背，關系到黨及國家的生死存亡。集中全力開展領導干部作風建設，有助于進一步增強黨內及人民群眾的凝聚力，為社會主義事業的穩步推進保駕護航。在黨的十六屆中央委員會和十七屆中央委員會上，通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，從不同角度確定了黨的領導干部作風建設的若干問題，領導集體的智慧一直扮演了推進馬克思主義中國化的關鍵推動者的角色，我們的黨一直堅持的集體領導制度，實行重大問題的民主集中制原則，使得成果能夠集中所有的領導集體成員的智慧。胡錦濤同志曾在十七屆中央紀律檢查委員會第三次會議中著重強調進一步加強和改進領導干部作風建設的重要性；2012年11月15日，習近平總書記《在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話》中指出，新形勢下，我黨面臨一系列嚴峻問題，特別是貪污腐敗、官僚主義、形式主義等問題在部分黨員干部中依然存在，應堅持從嚴治黨，改進工作作風；2012年11月17日，習近平總書記《在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》中也明確提出全力開展反腐倡廉的指示，指出黨風廉政建設是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。新形勢下，我黨領導干部作風工作中還存在一系列突出問題，進一步加強和改進領導干部作風建設具有重要現實意義。

一、加強和改進領導干部作風建設的意義

領導干部作風是黨的宗旨的直接體現，對黨在人民群眾中的地位、形象及口碑具有重要影響及意義，從長遠角度分析，領導干部作風問題還會影響黨和國家的生存發展，從這一角度分析，全面開展領導干部作風建設工作，促進各級領導干部執政能力及水平的進一步提升，具有重要意義。

首先，加強和改進領導干部作風建設是順應時代發展的明智之舉。時代在發展，社會在進步，當前我國的社會主義現代化建設已經取得階段性進展，但與世界上發達國家相比，依然存在一定差距，為進一步縮小與發達國家之間的差距，應準確把握當前形勢，從我國基本國情出發，力求實現突破式發展，在此過程中一項關鍵性工作就是集中全力開展領導干部作風建設工作，促進我國沿著社會主義方向健康穩步發展，將目的放在促發展上；圍繞發展制定有效對策；并以發展為最終落腳點。從一定意義上講，領導干部積極扭轉不良工作作風，真抓實干、勇于創新、不畏困難，積極進取，才能有效解決發展過程中所出現的復雜問題，實現國家突破式發展及社會全面進步。

其次，加強和改進領導干部作風建設是增強內部凝聚力的有效途徑。我國地域范圍廣，人口基數大，區域發展不平衡，對于西部經濟發展水平較為落后的地區，是否可以實現加快發展，趕上東部地區經濟水平，很重要的一點就是是否能夠將廣大領導干部及人民群眾緊緊團結起來，充分調動各個領域、各個層面領導干部及群眾的積極性。在這一點上，領導干部是否具備群眾觀念、是否養成良好的作風具有重大影響。廣大領導干部應時刻以“愚公移山”的精神提醒自己，勇于拼搏和奮斗，不怕困難，不怕挫折，以共產黨人的英雄氣概來帶動和影響廣大群眾，進一步增強凝聚力，帶領經濟發展較為落后地區實現突破發展。

最后，加強和改進領導干部作風建設是樹立黨的良好形象、贏取民眾口碑、擴大民眾基礎的需要。對于執政黨而言，作風是形象，更是保障。領導干部的作風問題并非個人問題，而是直接關系到黨的群眾基礎、黨的生存發展的重大問題。經過長期的實踐逐步總結出，權威的力量、真理的力量以及人格的力量是決定領導干部形象的三項重要因素。對于領導干部而言，要想做好自身工作，取得事業的進步，就要在實踐工作當中有效協調好上面三種力量相互間的關系，而這三種力量最終都是體現在領導干部作風方面，只有具備良好的工作作風，才能吸引人、說服人、感召人，贏取廣大人民群眾的信任和支持，樹立良好的群眾口碑，進一步擴大我黨的群眾基礎。

二、新形勢下領導干部作風方面存在的不足

當前我黨領導干部在實踐工作中所暴露出來的不足及問題主要有以下幾點：

（1）思想不端正，工作不踏實。當前我黨中有些同志在工作方面目光不夠長遠，沒有長期規劃，期盼著通過小打小鬧盡快受到上級領導的關注和認可；在工作過程中態度不端正，工作不踏實，不愿從基層做起，不滿足于眼前，總是想方設法尋關系找路子牟取職位的升遷。即使對于自己的本職工作也一直是應付心態，關注外在，忽視本質，搞花架子，甚至作假，以犧牲長遠利益為代價換取眼前的小成績，長此以往，最終將是涸澤而漁，這種工作態度和方式嚴重影響到所管轄范圍內的經濟及社會的穩定發展。

（2）學習意識淡薄，理論基礎薄弱。我黨中有些領導干部滿足于現狀，學習意識淡薄，不愛學習、不愿學習，即使是組織上安排的學習也往往是應付了事，根本沒有樹立起端正的學習態度，在這些領導干部看來，開展理論學習應屬于開展理論研究同志的職責范圍，領導干部的本職是抓大局、辦實事，理論知識對于實際工作的開展作用不大。正是由于學習態度不端正，沒有充分認識到理論知識學習對于領導干部實際工作開展的重要意義，導致理論基礎薄弱，積累不足，沒有對相關理論知識有個整體性、系統性的把握。

（3）缺乏積極進取、拼搏向上的精神。領導干部所承受的工作負擔較重，導致不少干部同志積極進取的精神及熱情被消磨掉了，責任意識淡薄，對工作沒有積極性和創新意識，在工作當中有干好這一任、問題交給下一任的態度，只滿足于現狀維持，沒有創新意識，工作沒有激情，工作上“等、靠、看”，遇到問題“推、繞、讓”。

（4）在工作中缺乏自律意識和群眾觀念。部分領導干部將全部心思和精力不是放在如何做好本職工作、如何在任職期間造福一方百姓，而是放在如何才能得到職位升遷的機會、如何才能牟取更多的經濟利益上，眼睛往上看，向錢看，導致本職工作中的問題越積越多，很多問題一拖再拖，遲遲得不到有效解決，甚至已經造成了實實在在的負面影響，侵害了群眾利益，使得群眾對領導干部怨聲載道、雙方矛盾不斷激化，從而極大的損害了共產黨在老百姓心目中的形象和地位。

（5）缺乏艱苦奮斗的作風。有些領導干部已經將我黨艱苦奮斗的優良傳統拋之腦后，處處講排場，講面子，做事情喜歡攀比，公款請客送禮毫不含糊；還有的領導干部公然實施權錢交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

三、加強和改進領導干部作風建設的對策建議

（一）全面開展作風教育。我黨領導干部作風建設工作順利開展的一項重要前提性條件就是扎實做好作風教育工作，良好的教育是端正作風形成的重要基礎和保障。在領導干部中全面開展作風教育，一項重要工作就是全面開展思想道德教育。

領導干部的工作作風一方面可以反映其世界觀、價值觀及人生觀，另一方面，也能彰顯其黨性修養、政治品德以及道德水準。從這一角度分析，全面開展領導干部作風建設工作，首先應緊緊抓好思想道德教育工作，確保各級領導干部樹立起正確的世界觀、價值觀及人生觀，對自己權力有正確的認識和把握。其次，全面開展作風教育所需要注意的另外一個關鍵點就是通過教育工作引導各級領導干部牢固樹立起用馬克思主義中國化最新理論成果來武裝自己的意志及信念，并將其與作風教育予以有機結合，與我黨優良革命傳統教育的繼承和發揚予以有機結合；與此同時，還應積極開展黨章黨紀學習及警示教育，引導領導干部樹立牢固的社會主義榮辱觀，在實踐工作中廉潔自律，進一步夯實思想道德基礎。

領導干部作風教育具體把握以下幾個關鍵點：（1）作風教育要突出一個“?！弊?，具體是指設置并落實經常性教育機制，領導干部作風建設不能是一時興起，一般意義上的政治學習及業務培訓并不能取代作風教育，應將作風教育作為一項長期任務堅持抓，從實際情況出發，制定教育整體規劃及詳細實施計劃，引導各級領導干部逐步樹立正確、牢固的工作態度及作風；（2）作風教育要突出一個“實”字，也就是說，在各級領導干部中開展作風教育既要關注教育過程，也要對最終的教育效果予以高度重視。從各級領導干部理論水平及現實情況出發，結合時代發展及現實形勢需求，不斷更新教育理念，創新教育方式，豐富教育內容，理論教育原本是一件枯燥乏味的過程，很難激發起領導干部的積極性及興趣，因此要在教育過程中融入盡可能多的教育方法，例如充分利用上級對下級、班長對成員的教育形勢，一方面要全力開展工作領導，另一方面，還應定期開展有針對性的批評與自我批評，只有將作風教育作為一項長期性、經常性工作來抓，并且在作風教育中注重言傳和身教，上級領導以身作則，切實發揮領導帶頭作用，只有這樣才能收到更好的教育效果。

（二）完善和強化制度建設。制度建設是全面開展領導干部作風建設的根本保障。長期的實踐充分證實，立足于當前實際，用發展的眼光看待問題，構建一整套科學可行、實用便利的制度及規范，有助于實現組織對黨員、干部的有效監督，是全面提升黨員隊伍素質、整治黨員隊伍作風、端正黨風的一項重要舉措。從這一角度分析，加強和改進領導干部作風建設，嚴格依照“堅持、恢復、完善、創建”的要求，構建科學的制度體系，并結合實踐情況不斷進行改進與完善，將制度建設視為一項重要任務抓緊抓好，借助制度的力量對黨員領導干部的行為進行指導和規范，為良好黨風的形成提供制度性保障，逐步營建起用制度管權、依制度辦事、靠制度管人的科學機制。

構建科學完善的制度具體應從以下幾方面著手：（1）領導干部作風建設制度建設首先應突出一個“全”字，從實際需求出發，構建起涉及黨員領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風以及生活作風等各個方面的相關制度；健全學習機制，以馬克思科學理論為指導，總結、把握規律，并真正用其來指導實踐工作；健全民主相關制度，促進集體領導與個人分工負責有機結合的工作方法的不斷完善；健全議事及決議程序，真正實現議事的民主性、決議的科學性；健全領導干部廉潔自律相關制度，設置科學合理的權力運行機制，對各級領導干部的行為予以嚴格的規范；健全民主生活制度，充分借助批評與自我批評的方法從思想層面進行斗爭，促進民主生活會水平的進一步提升；此外還應積極致力于領導干部選拔任用、業績考核等相關制度的改進和完善；（2）領導干部作風建設制度建設的另外一個重要方面就是要突出一個“效”字，也就說，不但要關注制度是否健全和完善，還應注重所構建起的制度是否能夠受到真正的實效，因此，在制度構建過程中應格外關注制度的科學性、針對性、實效性，切實從實際出發，對現實需求予以充分有效考慮，避免出現空制度、口頭制度等脫離實際的或者被架空的制度。開展制度建設不但應切實做到從實際情況及現實需求出發，注重每項制度的科學性、實用性以及靈活性，同時還應確保所制定出的每項制度與其他制度之間的協調性；一方面要設置具有激勵性質及保障性質的規定，另一方面，還要設置懲罰性及限制性制度，切實做到獎懲相宜，有獎有懲，對于取得的成績應及時給予獎勵，對于工作中所出現的問題及不足也要進行必要的懲處，指引領導干部工作沿著正確的方向順利開展；制度建設既要關注實體性制度建設，與此同時，程序性制度也不容忽視，只有實體與程序相協調，才能確保制度自身效能得以最大化發揮；最后，制度制定出來還不夠，還應將其真正落實到位，在實踐工作過程中以制度為指導、按照制度對自身行為予以約束，真正將制度落實到決策、執行以及監督等各個方面，避免出現制度印在紙上、執行在口上、成效在通報上等問題，真正將制度落實到位，確保其自身價值得以充分體現。

（三）加強監督，嚴格整治。加強和改進領導干部作風建設工作要想取得真正實效，有效監督是重要保障，應進一步加強領導干部，尤其是關鍵領域、關鍵部門的領導干部的作風監督力度，對于現有的監督制度，要真正落實到位，尤其是有關領導干部個人事項及時報告制度、述職評議、誡勉談話以及經濟審計等制度；要不斷豐富監督方式，實現黨內監督、政協監督、民主監督、司法監督、群眾監督以及輿論監督等有效結合，確保監督實效；除此之外，還應不斷擴寬監督范圍，在實踐工作中不斷總結經驗教訓，積極探索有效的監督方式方法，真正將實現領導干部的活動全部納入監督范圍之內，構建起全時段、全方位、全過程的有效監督機制。加強監督要真正做到“嚴”，對于各級領導干部科學發展觀的落實情況、社會主義和諧社會建設工作的具體開展情況都應進行嚴格監督，真正以黨中央指示為依據，將各項政策落實到實處，堅決打擊自行其是，上有政策、下有對策等問題。

加強和改進領導干部作風建設，應對當前實踐中所存在的黨性、黨風以及黨紀等方面的突出問題予以足夠的關注和重視，并且應當清楚的認識到，領導干部作風建設并不是運動戰，不能只是一時興起，而是應將其作為一項長期任務抓緊、抓好，對于當前所存在的不足及問題，也要做好長期治理的心理準備。在實踐工作中，可以以年度為單位，確定一個相應的主題，圍繞該主題組織諸如領導干部紀律學習活動等領導干部作風整治相關的活動。注重民情民意，密切聯系群眾，虛心傾聽群眾的意見和心聲，真正深入到群眾當中去了解問題，詳細記錄總結群眾所反映的突出問題，分步驟、有針對性的開展專項整治治理工作，真正將群眾利益置于各項工作的首位，對于那些危及群眾切身利益的不正之風要堅決予以處理。

（四）以群眾滿意度作為衡量作風建設成效的標準。加強和改進領導干部作風建設，一項關鍵內容就是與廣大人民群眾建立密切聯系，這也是我黨在長期的實踐中總結出一條成功經驗，與廣大人民群眾保持密切聯系，可以為我黨注入新的活力及能量，真正將人民群眾的利益置于首位，為人們謀福利是我黨執政的最終目標。與廣大人民群眾之間始終保持密切聯系可以說是我黨的一大優勢，對此要繼續予以保持，在此需要重點抓好領導干部工作，避免出現于群眾想脫離、凌駕于百姓之上的問題。從一定意義上講，全面開展領導干部作風建設的基本出發點及最終落腳點就是保持與群眾之間的密切聯系。在加強和改進領導干部作風建設工作中，實際所取得的效果如何，應以廣大人民群眾的情感及態度作為主要的評價衡量標準。

目前在實踐工作中所暴露出來的對群眾路線的落實造成不利影響的問題主要有形式主義及官僚主義，其中形式主義的要害主要體現為貪圖名利、不求真務實、勞民傷財；官僚主義的要害則具體體現為與實際相背離、與群眾利益相脫節。官僚主義不及時整治將會導致形式主義，形式主義不及時治理將會衍生出官僚主義，這兩大主義都是我黨事業開展過程中所面臨的障礙。各級領導干部應嚴格以馬克思主義群眾理論要求自己，在工作過程中始終踐行群眾路線，真正將群眾利益置于首位，聽民聲、解民憂，關心群眾，不斷深化與人民群眾之間的聯系，切實做到感情上始終掛念群眾，工作上始終聯系群眾，將是否能夠將群眾所反映出的突出問題解決好作為對領導干部作風及工作進行評價和衡量的試金石。

（五）堅定不移的踐行民主集中制。我黨基本組織及領導制度就是民主集中制，各級領導干部工作實踐中也應始終堅定不移的踐行民主集中制，這也領導干部作風的集中體現，同時也為加強和改進領導干部作風建設提供有力保障。在工作過程中要注意真正有效發揮民主、徹底實現集中、廣泛開展批評與自我批評，緊抓紀律，領導干部充分發揮自身的領導帶頭作用，立足全局，分工協作，多謀善斷，秉公用權，總攬而不包攬，對于正確的意見及建議，要虛心傾聽和接受，決策果斷而不武斷，充分調動下級人員的積極性與創造性，任人唯賢，打造一支團結和諧的工作隊伍。

當前形勢下，應全面加強和改進各級領導干部作風建設，端正黨風，這是黨建工作的一項重要任務，直接關系到黨及社會主義事業的成敗，關系到社會主義小康社會的進程，關系到科學發展觀及和諧社會的構建，是促進我黨執政水平不斷提升、永葆黨的先進性的必然要求。當前應客觀看到我黨各級領導干部在工作作風上所暴露出的不足，全面開展作風教育，完善和強化制度建設，加強監督、嚴格整治，以群眾滿意度作為衡量作風建設成效的標準，堅定不移的踐行民主集中制，確保作風建設這一戰略任務的圓滿完成。

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