試析在新形勢(shì)下如何做好油田企業(yè)群防群治工作

加強(qiáng)新形勢(shì)下的群防群治工作，建立健全治安防控體系，是搞好油田治安的重要的環(huán)節(jié)，也是從根本上提高油田保衛(wèi)駕馭治安局勢(shì)和服務(wù)油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要舉措，是全面構(gòu)建特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的最高價(jià)值追求。

一、加強(qiáng)群防群治工作的重要意義

首先、加強(qiáng)群防群治工作是實(shí)現(xiàn)油田保衛(wèi)的歷史使命、更好的服務(wù)于油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的客觀需要。油田保衛(wèi)工作的實(shí)踐證明，只有大局穩(wěn)，治安才能穩(wěn)；反過(guò)來(lái)，通過(guò)穩(wěn)治安，才能保證穩(wěn)大局。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定良好的油田治安秩序，油田生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難保障，實(shí)現(xiàn)油田再發(fā)展，提高員工收入也就無(wú)從談起。油田屬國(guó)家企業(yè)，油田生產(chǎn)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，我們必須站在國(guó)家的政治高度，立足本企業(yè)的發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是的態(tài)度，正確面對(duì)油田治安所面臨的新情況、新問(wèn)題，積極主動(dòng)地探索符合時(shí)代特色、油田特點(diǎn)的群防群治工作，不斷提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下的油田治安防控能力，從而營(yíng)造良好的治安環(huán)境，為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

其次、加強(qiáng)油田群防群治工作也是油田工作自身發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著從人、財(cái)、物、信息的相對(duì)固定向人、財(cái)、物、信息大流動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面也給油田治安帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)際油價(jià)一路飆升，盜油分子受經(jīng)濟(jì)利于的驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，糾集團(tuán)伙，流竄作案犯罪突出，利用高科技，分工明確、作案手段智能，現(xiàn)場(chǎng)很難取證，盜油分子得不到有效打擊。盜油案件居高不下，刑事犯罪的團(tuán)伙性、暴力性、職能性、機(jī)動(dòng)性和流竄性特點(diǎn)日益明顯等，使油田保衛(wèi)工作面臨著重大挑戰(zhàn)。在社會(huì)治安日益動(dòng)態(tài)化的情況下，群防群治工作在防范、打擊犯罪、遏制發(fā)案、維護(hù)油田治安穩(wěn)定中起著越來(lái)越重要的作用。因此，我們必須擺脫以往油田工作中存在的一些不適應(yīng)的思維方式、思想觀念和工作模式，不斷創(chuàng)新保衛(wèi)理念，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)完善油田群防群治組織的建設(shè)，從而全面推進(jìn)油田保衛(wèi)工作。

二、新形勢(shì)下群防群治工作面臨的新情況新問(wèn)題

（一）群眾參與油田治安的意識(shí)削弱。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革時(shí)代，群眾的思想觀念發(fā)生了變化，關(guān)心更多的是付出該得到什么報(bào)酬，自愿、無(wú)償?shù)貐⑴c油田治安的群眾有所減少。有的群眾認(rèn)為油田治安是油田企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)的事，與己無(wú)關(guān)，明哲保身的心理比較普遍。

（二）群防組織作用不明顯。當(dāng)前，各單位、轄區(qū)都建立了“治保會(huì)”、“應(yīng)急分隊(duì)”、“聯(lián)防隊(duì)”等各類群防群治組織，但在管理使用中，教育、管理、組織、指導(dǎo)工作不力，甚至處于放任狀態(tài)，許多組織形同虛設(shè)，導(dǎo)致群防工作開(kāi)展不正常，作用不明顯。

（三）群防群治網(wǎng)絡(luò)不完善。在具體工作中，沒(méi)有建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，人防、物防、技防缺乏意識(shí)和投入，油田是沒(méi)有圍墻的工廠，“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”、“管、防、控”銜接不夠嚴(yán)密，防、控作用不能充分有效發(fā)揮，直接影響了油田治安整體效能。

（四）群防隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。從當(dāng)前群防群治隊(duì)伍整體素質(zhì)來(lái)看，素質(zhì)普遍不高。一是油田企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍基本上沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，二是年齡普遍偏大。三是組織指導(dǎo)不力。少數(shù)單位對(duì)群防群治工作重視不夠，缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)，不能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作法，更不能很好的加以指導(dǎo)。上述客觀因素決定了群防群治隊(duì)伍人員的思維方式、工作方法的局限性，以致直接影響了開(kāi)展油田治安的進(jìn)展。

（五）激勵(lì)保障機(jī)制不健全。一是缺乏財(cái)政保障。治安防范人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備器材等缺乏必要的財(cái)政投入和支持，直接影響著群眾工作積極性；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。對(duì)群防群治隊(duì)伍建設(shè)缺乏一整套的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、組織機(jī)制，造成油田周邊群眾對(duì)它的作用不了解，也缺乏對(duì)群防群治隊(duì)伍的認(rèn)同感。

三、油田保衛(wèi)組織群防群治工作應(yīng)把握的原則

一要正確把握油田機(jī)關(guān)在群防群治中的位置和作用。二要堅(jiān)持黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。四要堅(jiān)持實(shí)踐具有本油田特色的群防群治工作模式。油田各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、治安狀況、治安工作環(huán)境等因素不盡相同，決定開(kāi)展群防群治活動(dòng)的基礎(chǔ)、條件和模式也不一樣，不能機(jī)械地照抄照搬外地工作經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜。要結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷總結(jié)完善。

四、拓展和加強(qiáng)群防群治工作的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。高度重視群防群治工作。由于群防群治在短期內(nèi)不易見(jiàn)效，且在具體操作中沒(méi)有明確通過(guò)群防群治減少發(fā)案，油田企業(yè)治安的穩(wěn)定，離不開(kāi)地方公安機(jī)關(guān)、政府的支持，而地方公安、政府主觀地認(rèn)為維護(hù)油田治安是油田保衛(wèi)、公安機(jī)關(guān)的事情，基于這種片面的、狹隘的看法，很不利于油田群防群治工作的開(kāi)展，有的甚至再處理涉及地方案件時(shí)，出現(xiàn)地方保護(hù)主義。我們要加強(qiáng)對(duì)油田群防群治隊(duì)伍工作機(jī)制的研究、探索，組織、管理、教育、指導(dǎo)。作為群防群治隊(duì)伍的直接管理、使用單位，必須提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，全面看待群防群治力量。形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范建設(shè)。依托油田公安，建立專職巡防隊(duì)伍。隨著企業(yè)改制的不斷深入，原有保安聯(lián)防隊(duì)伍的組織形式受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，與日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)相比，專業(yè)防范力量嚴(yán)重不足，防范意識(shí)明顯較低。對(duì)此，油田內(nèi)保隊(duì)伍必須加強(qiáng)專業(yè)巡邏隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，油田治安防范的重點(diǎn)區(qū)域是油田礦區(qū)，油田企業(yè)可以投資，依托村的基干民兵護(hù)衛(wèi)力量，將護(hù)衛(wèi)隊(duì)員組織起來(lái)，建立專業(yè)護(hù)衛(wèi)巡邏隊(duì)，歸口地方油田派出所管理，業(yè)務(wù)上受派出所指導(dǎo)。真正意義上達(dá)到警企民聯(lián)防的目的。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)，有效防范。一是完善油田防控網(wǎng)。以“平安油田”活動(dòng)為基礎(chǔ)，依靠油田黨政組織和綜治部門(mén)，積極發(fā)揮派出所防范主力軍的作用，依靠油田專職巡防、保安以及群防組織，根據(jù)不同類型的油田的治安特點(diǎn)采取相應(yīng)的防范措施，最大限度遏制“可防性案件”高發(fā)。二是完善油區(qū)防控網(wǎng)。加強(qiáng)油區(qū)“三防”措施的落實(shí)，不斷提高油區(qū)防范能力。三是完善內(nèi)部防控網(wǎng)。貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督單位開(kāi)展治安防范工作，落實(shí)法人治安責(zé)任制，提高自防自治能力。四是完善陣地防控網(wǎng)。依靠行政管理手段和專業(yè)控制措施，對(duì)犯罪分子可能實(shí)施銷贓、藏匿的區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)密的管控，廣泛物建刑事特情和治安耳目，逐漸提高防范科技含量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪。

（四） 強(qiáng)化“三項(xiàng)”保障，筑牢創(chuàng)建群防群治工作根基一是強(qiáng)化組織保障。逐級(jí)成立“群防群治”領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著機(jī)構(gòu)、人員的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)組織人員，做到不管機(jī)構(gòu)怎樣變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)如何調(diào)整，“群防群治”領(lǐng)導(dǎo)的組織不散，部署不變，工作不減。同時(shí)，始終堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作必須要以綜治穩(wěn)定工作作為前提和保證，在兩者發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作必須服從油區(qū)綜治穩(wěn)定工作，油區(qū)綜治穩(wěn)定工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同檢查、同考核，真正做到擺上位置、落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。為確保群防群治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，每年在成本預(yù)算中，必須有群防群治專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)在油區(qū)綜合治理工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化制度保障。油田企業(yè)單位，在創(chuàng)建平安油區(qū)建設(shè)中，層層簽訂群防群治綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并制定、下發(fā)《群防群治（單位）考評(píng)細(xì)則》，對(duì)各單位群防群治創(chuàng)建工作進(jìn)行量化考核。按照“目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)控制、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的原則，將上級(jí)的目標(biāo)層層量化分解，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的和思想政治工作的手段或途徑，落實(shí)到每位職工身上，使所有目標(biāo)都能“看的見(jiàn)、摸的著、能實(shí)現(xiàn)”，使人人肩上都有責(zé)任、壓力和動(dòng)力，使每項(xiàng)工作都有措施和保障。

（五）實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)”管理，夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)油田企業(yè)單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治信息網(wǎng)站，單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間，相互交流，聯(lián)系溝通，互相支持、共同參與。注重加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，在維護(hù)穩(wěn)定、防范邪教等方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持，通過(guò)積極的組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立起“指揮是一個(gè)系統(tǒng)、防范是一張網(wǎng)絡(luò)，打擊是一個(gè)拳頭，管理是一個(gè)機(jī)制，應(yīng)急是群體力量”的治安防范工作格局。

（六）開(kāi)展油區(qū)群防群治治安聯(lián)防。以專職巡防隊(duì)為骨干，以基層單位治保會(huì)、社區(qū)居民義務(wù)巡邏隊(duì)、轄區(qū)單位治保隊(duì)和遍布小區(qū)的信息員為基礎(chǔ)，形成了一個(gè)點(diǎn)線呼應(yīng)、塊面結(jié)合、明暗交織“五位一體”即“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有協(xié)警、路口有卡點(diǎn)、單位有內(nèi)保”立體式復(fù)合型新社會(huì)治安防控體系和防范協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。群防群治工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，在治安防范工作中，隨著治安形勢(shì)的發(fā)展變化，群防群治工作也將隨之更新，因此，探討如何搞好群防群治工作必須在實(shí)踐中根生，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，從群眾中在到群眾去落實(shí)，只有這樣群防群治工作才能在制度上得以完善，油田的群防群治工作才能不斷上新臺(tái)階，才能有效創(chuàng)建和諧油區(qū)，才能保障油田生產(chǎn)、服務(wù)安全、健康發(fā)展。