鐵路貨運市場化探討

摘 要：鐵道部變身中國鐵路總公司后，實施的第一項重大市場化改革就是貨運組織改革，并成為鐵路系統改革的核心，這是因為鐵路貨運改革涉及到鐵路的各個領域，是推進鐵路市場化的關鍵和突破口。目前，我國鐵路貨運走向市場化的過程中存在一些問題亟待改進，如何推動鐵路貨運市場化，進而實現鐵路市場化，已成為我們急需思考的重要問題。本文主要從我國鐵路貨運市場化進程中存在的問題入手，探討推動鐵路貨運市場化的途徑。

關鍵詞：鐵路貨運；市場化； 問題；途徑

鐵道部變身中國鐵路總公司后，從2013年6月15日正式實施鐵路貨運組織改革，這是鐵路總公司實施的第一項重大市場化改革，鐵路貨運改革成為鐵路系統改革的核心，甚至被提到了“關系鐵路生存與發展大局”的高度，主要原因在于鐵路貨運改革涉及到鐵路的各個領域，是推進鐵路市場化的關鍵和突破口。中國鐵路總公司總經理盛光祖指出：推動貨運改革是推動鐵路走向市場的關鍵所在。鐵路貨運改革的目的是推動鐵路貨運向現代物流轉變，全面參與現代物流業競爭。鐵道部改企之前，因為鐵路系統的壟斷地位，鐵路貨運飽受質疑。鐵路貨運的各個環節都有著繁瑣的手續，再加上收費項目繁多，導致鐵路競爭力不高。因此推動鐵路貨運市場化，對推動鐵路市場化，促進鐵路系統的良性發展，有著非常重要的意義。但由于體制等因素的影響，我國鐵路貨運走向市場化的過程中存在一些問題亟待改進，如何推動鐵路貨運市場化，進而實現鐵路市場化，促進鐵路系統的可持續發展，已成為我們急需思考的重要問題。

一、鐵路貨運市場化進程中存在的問題

1.運價脫離市場實際

一直以來，鐵路運價改革被看作是鐵路融資的一大渠道，也是探索最多的領域，因為鐵路貨運盈利對鐵路系統盈利來說，有著非常重要的地位。但在鐵道部改組之前，由于鐵路系統政企不分的屬性，鐵路貨運運價一直受著計劃經濟的指導，在市場經濟環境中出現了很多問題：鐵路貨運價格與成本變化不相符，導致鐵路貨運價格脫離成本，違背市場價值規律；鐵路貨運價格與供求關系變化不相符，未根據供求關系的變化靈活調整價格，導致資源配置功能弱化，不利于鐵路系統自我發展能力的提升。

2.資源配置缺乏自主權

中國鐵路總公司成立后，鐵路系統向現代企業轉型，但鐵路系統總體構架還有著濃厚的計劃經濟體制特征，鐵路貨運價格、鐵路公司運營管理、生產資料配置等還受行政命令的制約，未能凸顯鐵路總公司的市場主體地位。鐵路運輸企業很難根據市場情況實行自主權，如自主決定貨運路徑，發貨者也無法自主選擇發貨路徑，也即是說不能有效的配置資源，導致有的貨物列車不堪重負，有的嚴重閑置，造成資源浪費。

3.收入清算不公平

鐵路貨運主要有管內貨運、直通貨運、提供服務等途徑獲得的收入，其中管內貨運的收入直接歸鐵路系統所有，但其他收入都要靠清算獲得。鐵路屬于網絡產業，跨企業運輸工作量所占的比重較大，所以貨運收入大部分是靠清算獲得的，也即是說清算收入對鐵路企業效益有著直接的影響。現階段，鐵路貨運清算方法，脫離于市場實際，出現運輸工作量相同，但同質不同價的現象，有的差距甚至多達一半，不利于企業積極性的調動。

4.市場誠信缺失

中國鐵路總公司成立后，剛剛完成了名字上的轉變，要完全適應市場還需要深入改革。目前，鐵路貨運誠信缺失，還沒有建立完善的、規范的鐵路貨運誠信機制，以至于貨運中出現了很多不誠信的行為，如在承諾日期內無法到貨，貨主很難維權；貨主提出裝車需求但由于自身原因沒有裝運，致使貨運資源浪費，而貨主無需承擔經濟責任等。這些都不利于鐵路貨運的發展，因此要走向市場化，就要講誠信原則。

二、推動鐵路貨運市場化的途徑

與國家發達國家相比，我國鐵路貨運改革較晚，可以借鑒發達國家的鐵路貨運管理體制，雖然他們的運營模式、價格體系等存在不同，但有一個共性——貨運市場化。如美國對鐵路放松管制，政府職責主要是宏觀上的調整，鐵路公司有自主定價權，根據供求關系自主定價。目前，我國鐵路貨運已基本能適應需求，特別是隨著航空、高速公路的發展，鐵路運輸的競爭越來越激烈。

1.構建基于市場的鐵路運價機制

鐵路市場化進程中，應基于市場靈活確定運價，真正做到運價與市場的接軌。這就需要政府部門從宏觀上設定運價的上下限標準，給予鐵路企業更多的自主定價權，如可以與大宗客戶簽訂協議運價；建立市場化價格調控機制，政府部門可以市場為基礎，對鐵路貨運運價實行不定期調整，從而更好的發揮指導作用。

2.構建基于市場的資源配置機制

只有資源配置優化，才能更好的與市場接軌。首先要建立完善的資源配置體系，設置獨立的動力資源配置調度部門；其次建立市場化的車流路徑調節體系，鐵路運輸企業可以根據線路是否飽和調整運價；貨主也可以根據需要自行選擇運送路徑。

3.構建基于市場的貨運清算規則

鐵路運輸企業要建立公平的清算規則，體現公開、公平、合理。這就需要鐵路貨運制定有服務就有清算的原則，設定具體的貨運服務清算指導價格；企業可以在上下限價格間自主確定服務單價；可以引入第三方獨立清算公司，負責鐵路運輸企業間的清算；體現公平合理性，取消空車運輸不清算的做法。

4.構建基于市場的企業信用機制

鐵路運輸企業必須建立完善的信用機制，沒有誠信就不可能健康發展。所以鐵路貨運要修訂貨運制度設計中不誠信、不公平的條款，建立貨運誠信體系；樹立鐵路貨運誠信文化，提高自身負責任的良好形象，并使之成為鐵路企業的道德準則。

總之，鐵路貨運市場化改革任重而道遠，這是鐵路總公司實施的第一項重大改革，對鐵路系統的發展具有十分重要的意義。但同其他改革一樣，鐵路貨運改革因為涉及的利益關系比較復雜，改革不可能一蹴而就，在市場化進程中還需要不斷的調整，以推動改革向更深層次發展。

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