城市的硬傷 民生之短板

內江提出在“十二五”期間要建設成渝經濟區特大城市，而停車位是建設宜居宜業特大城市關聯度較高的配套設施，是城市競爭力的重要因素，是事關民生和提升居民幸福指數的直接體現。近期，國家統計局內江調查隊就內江城區停車位相關問題對城區105位有車居民和122位無車居民進行了調查，走訪了部分居住小區、服務企業和機關事業單位，以期摸清內江城區停車位現狀，查找存在的問題，究其問題的根源，提出解決問題的建議，為內江建設特大城市的決策提供參考。

一、停車難漸成民生之短板

（一）車位少

標準停車位15平方米，然而，就是這小小的停車位，隨著經濟的發展，城市的擴張，人口的增加，車輛的爆漲，規劃的缺失，管理的落后，越來越不足。造成車輛充斥整個城市，擁擠不堪，亂停亂放現象突出，影響居民出行和安全，居民反響強烈。加之，已建城區和居住小區車位的新增難度非常大，成為城市的硬傷。

從靜態看，車位不足。據有關方面測算，內江城區擁有汽車2萬輛左右，各類車位6000余個，車位缺口達70.0%左右。按國際通行標準，每輛車配1.3個車位計算，需車位2.6萬個，缺口達76.9%左右。從調查的21個居住小區看，居住戶數7697戶，固定車位901個，臨時車位165個，按現行內江1戶至少0.5個車位計算，缺口率至少達71.3%，目前認為停車位不足的小區有4個，嚴重不足的小區有7個，有8個小區沒有固定車位。對227戶居民調查結果顯示，44%的居民認為居住小區車位不足，21.1%的居民認為嚴重不足。對105戶有車居民就城區車位數量調查結果看，認為城區車位數量嚴重不足的占15.2%，不足的占47.6%。

從動態看，車位更加緊張。“十一五”期間內江市汽車保有量年均增長11.4%，而近兩年速度加快，2010年比2009年增長20.2%，內江主城區汽車保有量增長速度還要快得多。從122戶無車居民購車預期調查看，79戶有購車愿望，所占比重為64.8%，其中：一年內購車居民比重為7.4%，1-2年內購車居民比重為10.7%，2-3年內購者比重為13.1%，3年以上的占33.6%。3年內有購車愿望的居民占31.2%，按此預計，今后內江城區汽車或將呈爆發性增長，停車位供應將更加緊張。

（二）滿意度低

從居民對城區、居住小區停車狀況滿意度情況和有車一族的停車感受中，能深刻體會到停車難已在一定程度上影響了市民的生活，是城市管理中的重要問題，也是民生建設中急需解決的短板之一。

1. 居民對內江城區停車狀況滿意度低。隨著城區居民收入的不斷增長，內江城區汽車保有量不斷增加，給城區泊車帶來了空前壓力，居民對內江城區停車狀況感受深、關注度高。據調查：11.5%的居民對內江城區停車狀況極不滿意，35.2%的居民不滿意，42.2%的居民認為一般，僅有9.3%的居民滿意，1.8%的居民很滿意。

2. 停車難是困擾駕車族的首要問題。汽車是居民出行的代步工具，是生活質量提高的標志。但在內江城區停車過程中通常會有諸多問題困擾駕車族，影響駕車心情。據對內江城區105位有車居民調查顯示：60%居民遇到過停車位少，停車難的問題；55.2%的居民認為內江城區停車秩序混亂，存在搶車位，亂停車現象；41%的居民認為停車地點只管收費，缺乏管理；48.6%的居民認為停車地點離目的地太遠。

3. 購物、休閑娛樂場所停車最難。據對105位有車居民和122位無車居民調查顯示：41.4%的居民認為購物、休閑娛樂場所停車最不方便、24.7%的居民認為是居住地點、23.8%的居民認為是工作地點、10.1%的居民認為是旅游風景點。

4. 居住小區停車難是居民難以承受的痛。居住小區是居民生活的主要場所，對絕大多數居民來說將陪伴其終身，一旦建成后非特殊原因也很難再改造。內江城區居住小區因多種因素停車位配套未跟上，停車難日益顯現。據對城區居住小區內227位居民的調查顯示，內江居住小區停車問題有：55.9%的居民認為是停車位不足，59.9%的居民認為是占道停車，29.5%的居民認為小區內共有道路被物業劃定為停車位，19.4%的居民認為原有車位被開發商改變用途，40.5%的認為物業管理不到位。在城區居住小區停車狀況滿意度問題上，12.3%的居民表示很不滿意，40.1%的表示不滿意，認為一般的占40.4%，僅有4.0%的表示滿意，2.2%的表示很滿意。

5. 有車一族深感停車之無奈。購車本是想享受快速發展帶來的快樂，何曾想，停車難也成了發展太快帶來的郁悶。通過在政府某機關上班的唐先生親身感受，可窺見內江停車之無奈。

——上班象打仗：由于市政府停車位較少，附近只有紅旗超市和內江賓館外有7個占街邊停車位，上班只能提前半小時出發，不然沒有停車位，只好停到離辦公地更遠的地方。目前市政府正在裝修，有次懷著僥幸心理停在市政府門口外，結果被罰150元。

——辦事象做賊：有一次駕車到平安保險公司辦事，保險公司外只有兩個臨時停車位且已停滿，附近沒有臨時車位，沒有辦法，只能違規停放。在辦事過程中，心都是虛的，怕罰款，怕車被拖走，先后跑出來看了4次。幸好，剛辦完事，有一個交警正提著罰單過來，趕忙上車溜掉，才幸免于罰。

——回家象“匆”鋒：家住小區2005年修建，現有住戶386戶，地下固定車位25個，公共路面可停車30輛，目前有車80輛左右，缺口25個左右。如果下班回去晚了，小區內沒有位置停車，只能停到小區外附近的小巷，常擔心車輛安全。因此，下班基本上不敢耽誤。最怕的是朋友聚會和休閑娛樂，因回去晚了沒有車位，基本上都是將車先開回家，然后打的去聚會。

——購物象怨婦：眾所周知，內江大型購物場所如四方塊、摩爾卓爾車位很少，附近臨時停車位和社會停車場也很少。每次駕車購物，四處打游擊，到處找車位，有時要到幾百米外的地方找臨時停車位。不僅沒有享受到駕車購物帶來的輕松、方便和快樂，反而喋喋不休的抱怨，猶如怨婦。

二、停車難原因主要有三

停車難不僅內江獨有，國內諸多城市同樣存在，造成停車難的原因是多方面的。

——規劃缺失和滯后是造成停車難的主要原因。目前我國關于停車規劃的首個強制性國家標準是頒布于1993年、修訂于2002年的《城市居住區規劃設計規范》。在1993年之前建設的所有房子，包括平房以及老舊高層建筑，都沒有停車配套的規范，車主只能“自謀出路”。而內江居住區和各類公共場所停車位規劃嚴重缺失，沒有明確規定居住區和各類公共場所停車位硬性配套標準，操作性不強，強制性不夠。

2010年10月26頒布的《內江市城市規劃管理技術規定》第十五條要求，新建、改建、擴建的建筑必須按規定設置機動車停車位。居住建筑每戶至少設置0.5個停車位，公共建筑每200平方米至少設置1個停車位；其中，地面停車位應不少于總停車位的10%，可見新規定明確了具體標準。但就目前看，配套標準下限偏低，與內江建設特大城市、社會經濟發展速度以及城區汽車保有量增長預期不太適應，隨著時間的推移，或將出現停車位供給嚴重不足。

——停車需求集中釋放，車位配套遠遠跟不上。2008年金融危機爆發后，為刺激經濟，拉動內需，國家制定了一系列購車優惠政策，使得內江私家車集中在2009年和2010大幅增長，造成車位嚴重不足。據有關部門提供的數據表明，內江2010非營運汽車保有量與2008年比增長了62.5%，凈增19549輛。增長量之大，增長之集中，始料不及。

——管理落后在一定程度上造成停車難。一方面，停車位的修建和管理涉及部門較多，不僅涉及住房和城鄉規劃建設局、交通局、城管局、街道辦事處等多個政府部門，還涉及業主單位、地產開發公司、物業公司等建設管理方。部門條塊分割、缺乏協調造成停車位新增難，也造成對現有停車位管理效果差。另一方面，臨時停車位和居住小區物管人員管理不夠到位，車輛停放不夠規范，也在一定程度上降低了停車位的使用率。

三、緩解停車難之頑疾建議有四

停車難之患撓民心，亂停亂放現象突出也在一定程度上造成交通不暢，同時還影響城市品位的提升，為此建議：

——開展內江城區停車資源普查，切實摸清家底。相關部門組織人力、物力、財力對內江城區占道停車位、公建配建停車場、路外公共停車場、居住小區停車場、單位大院停車場等停車資源基本情況以及旅游風景區、火車站、學校、醫院、住宿餐飲、購物中心停車資源情況和車流量進行一次全方位的普查。對相關調查對象汽車保有量、車位差缺情況進行調查，做到底子清，情況明，為切實規劃和修建停車位提供依據。

——制定修建停車位“路線圖”，逐步緩解停車壓力。相關部門根據普查的停車資源和停車位短缺情況做好停車場規劃，按照“著眼長遠、立足當前、管建并重、標本兼治”規劃原則，形成“總體有規劃，年年有計劃，逐年抓落實”的工作機制，逐步緩解停車壓力。新建、改建、擴建的建筑要認真執行停車場專項規劃，不準隨意改變，相關總體規劃中也要體現停車場專項規劃的內容，嚴格執行《內江市城市規劃管理技術規定》的配建標準，特別是在高鐵車站、奧體中心、四方塊改造等車流量較多的項目規劃中要強調停車位規劃，盡最大可能高配停車位。

——加大車位修建力度，著力從源頭上解決停車難問題。據對227名居民調查，九成以上的居民強烈要求修建停車場。相關部門應緊貼民意，根據規劃，按照輕重緩急制定修建計劃，將停車場建設列入民生工程，建設一批公共停車場，做到“不欠新賬、多還老賬”，著力從源頭上解決停車難問題。著力加強老舊小區改造，可考慮以高大喬木綠化代替灌木花草綠化，騰出地面空間增設停車位。另外，拓展投資渠道，制定停車場建設的相關激勵政策，鼓勵和支持社會資金投資建設停車場。

——加強車位管理，提高車位利用率。一是相關部門要加強領導，加大協調力度，對侵占或改變停車場功能的，要依照規定嚴厲查處，增強對車位的有效管理。二是物業管理要提高服務水平，規范進場停車，提高車位利用率。三是積極探索建立停車資源協調管理機制，充分發掘和調配機關大院、服務企業和居住小區白天與晚上的各類停車資源，統一合理安排，并輔以相關的鼓勵、引導和管理措施，從而盤活現有停車資源，提高其利用率。