農村公路養護中的問題及對策

摘 要：結合東營市農村公路養護現狀，指出了農村公路養護中存在的主要問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：農村公路公路養護；問題與對策

1.基本情況、農村公路由于種種原因，養護難度較大。為強化農村公路管理養護工作，東營市從2005年開始采取了一項新的措施，即在全市涉及鄉村公路管理養護的鄉鎮設立“地方道路管理所”，并明確一名副鄉鎮長抓主管，負責本鄉鎮鄉村公路的日常管理和養護工作。交通系統負責制定統一的管理辦法、措施和目標并將目標和管理辦法上墻公示，各鄉鎮負責制定相應的規章制度和工作人員崗位職責。另外陸續出臺了一些規范農村公路養護的文件，對農村公路的管理養護工作進行了細致、具體的規范，進一步確立了鄉村公路養護管理體制和運行機制，明確了縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的責任主體和多種籌資方式。隨著鄉村公路的快速發展，經濟和社會效益的不斷顯現，農民主動愛路、護路的意識普遍得到了提高。他們根據自己的實際情況逐漸探索出了“專業養護、協會管養、群管群養、社會幫扶養護、以樹養路、自管性養護”等鄉村公路養護管理模式，有效維護了道路的安全暢通。

2、存在問題。雖然我們在農村公路的管理養護方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距離“有路必養”、“凡路必管”、“人便于行，貨暢其流”的目標要求還有很大差距，還存在一些亟待解決的問題。

2.1“重建輕養”思想依然存在。

2.2責任主體意識模糊，基層管理養護的積極性不高。

2.3組織機構的作用不明顯。

2.4管理養護人員數量短缺，整體素質不高。

2.5養護資金短缺。

2.6工程建設遺留問題增加了養護成本。

3、解決措施

3.1大力開展宣傳教育活動開展大規模的宣傳教育活動，并對所列養的公路和失養公路進行實地觀摩和對比，使各級政府主要領導和廣大群眾從根本上認識到公路養護的重要性，從而樹立“建設是政績、管理養護也是政績”的思想，使各級領導從根本上摒棄“重建輕養”的思想。

3.2狠抓責任農村公路管理養護的責任主體是縣級人民政府，縣級交通主管部門屬于行業管理和技術指導部門。各縣區應結合當地實際，有必要時請市政府出臺文件，以盡快確定鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責，做出具體規定，明確縣區和鄉鎮各自的責任，上下協同，共同做好農村公路管養工作；積極思考，盡快探索出農村公路體制改革的方案，明確責任主體，落實責任，構建分級養護管理體系并狠抓落實。

3.3狠抓組織機構落實各鄉鎮“地方道路管理所”承擔本區域內鄉村公路的日常管理和養護工作，鄉村公路管養的好壞和“管理所”的工作人員是否負責任有著直接的關系。各鄉鎮“管理所”的工作人員一定要有強烈的責任心和事業心，嚴格按照各自職責分工和規章制度認真開展工作，讓“管理所”真正發揮應有的作用。要將管理養護工作納入各級政府工作的考核目標。按照核定的養護路線、養護里程、養護內容和養護標準檢查、驗收、考核、評比，維護各項制度和機制的嚴肅性。

3.4狠抓管理養護人員落實俗話說：不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦。每條鄉村道路都要按照規定的標準安排管養人員，并配備必要的養護工具，要按時足額兌現養護工人的工資，充分調動管養人員的工作積極性。縣級交通部門要分期分批地對基層管養人員進行技術培訓，提高養護人員的管理養護技能。

3.5狠抓制度落實要理順管理體制，建立健全管理養護機制、監督制約機制、管理考核機制和獎懲激勵機制，明確農村公路的管理內容、責任主體、責權劃分、管理手段、資金渠道、養護要求、質量標準、操作規程、檢查評定辦法等內容，并將這些規章制度切實落到實處，激發農村公路管理養護的動力和活力，提高工作效率，體現工作效果，使農村公路管理養護逐步實現規范化、標準化。各養護段要設立公示牌，明確養護人員和段落，以便于監督管理。

3.6狠抓管養資金落實加強農村公路養護，資金來源是關鍵。沒有穩定的資金投入，無論采取任何養護形式，都無法保證長效的養護機制，農村公路管養工作只能是空談。農村公路管理養護資金來源主要有省補資金、養路費補助資金、縣鄉級政府財政補助資金、農民“一事一議”集資和企業籌資、社會人士捐資等五種渠道，而省補資金和養路費補助資金明確要用于鄉村公路的大中小修工程，不能用于日常養護和發放工人工資，農民“一事一議”集資和企業籌資、社會人士捐資又遠遠不能滿足日常養護的需要。因此，農村公路管理養護資金主要還是要依靠縣鄉級政府財政列支。建議省政府以法規的形式，明確規定各級政府從財政收入中按一定比例支付鄉、村公路養護資金，保證養護資金來源的穩定。縣級交通主管部門要建立農村公路養護資金專用賬戶，確保專款專用、專戶核算，并由縣交通主管部門統一安排、管理使用。

3.7大力推行養護工作市場化積極鼓勵并支持各鄉鎮成立民營養護公司，在稅收等政策方面給予適當減免。各鄉鎮選擇有實力、有設備、有技術的養護公司對本區域內的鄉村公路實行承包養護，并對其加強監督、檢查和管理。

建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，筆者認為只要縣政府和相關職能部門充分引起重視，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，促進農村公路可持續發展，發揮農村公路應有的作用。交通部門要適應新變化，繼續深入實際調查研究，切實做到從本縣實際出發，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創新階段，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。