當前規避“八項規定”的主要表現及治理對策

“八項規定”針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題。它的出臺展現了新一屆黨中央領導集體求真務實的執政新理念和新姿態，彰顯了黨中央從嚴治黨的態度和全面建成小康社會的決心。這八項規定簡明的說，就是“改進調查研究”、“改進會風”、“改進文風”、“規范出訪活動”、“改進警衛工作”、“改進新聞報道”、“嚴格文稿發表”、“厲行勤儉節約”。

“八項規定”實行兩年來，推動了黨員干部作風的改善，但是，一些單位或領導在執行中仍問題重重，或認識不到位，我行我素；或只說不做，敷衍應付；或拈輕怕重，大打折扣；在進一步推進落實上有停滯觀望、避重就輕之態勢，“上有政策、下有對策”的新情況層出不窮、花樣百出。分析“八項規定”的執行現狀、黨員干部規避“八項規定”的主要表現及治理對策，將有利于加強作風建設，有利于全黨上下同心同德，務實創新，實現“中國夢”。

一、“八項規定”的執行現狀分析

“八項規定”的執行，推動了黨員干部現場辦公到基層、調查研究到基層、宣傳貫徹黨的方針政策到基層，改進了工作作風、密切聯系了群眾，很多職工群眾都切身感受到了黨員干部作風上的變化。但是，執行中仍有一些不盡人意之處。分析“八項規定”的執行現狀，主要有以下幾點。

“八項規定”的行為黨員干部改進工作作風卓有成效。據不完全統計，2013年1至11月，中央和國家機關113個部門和單位本級公務接待費、因公出國（境）費、公務用車購置及運行費與2012年全年相比，下降幅度分別為42.9%、38.1%和10.9%；31個省區市省直單位公務接待費、因公出國（境）費、公務用車購置及運行費與2012年全年相比，分別下降36.2%、32.7%和15.3%。中央和國家機關113個部門和單位召開的全國性會議比2012年全年下降34.5%，會議費下降44.5%；文件總數、簡報種類比2012年全年分別下降15.2%、47.8%；31個省區市召開的全省性會議與2012年全年相比下降28.4%，會議費下降34.9%。……以上數據顯示，“八項規定”對黨員干部改進工作作風卓有成效，尤其是公務接待、公費旅游、會議費的減少，直接影響了個別酒店、旅館和旅游景點的收入，部分人民群眾反映強烈的違紀違規黨員干部的案件查處曝光，讓人民群眾拍手稱快。

違反“八項規定”的行為屢禁不絕，此項工作任重而道遠。雖然各級黨員干部積極響應號召，貫徹執行“八項規定”帶來了可喜變化。但是，我們也應看到，部分黨員干部貪圖小便宜，仍存在僥幸心理，覺得自己“本事大”“關系硬”等，能“大事化小、小事化無”，最多給個警告和處分了事，所以公款吃喝、公車私用等違紀違規行為屢禁不絕。隨著違反“八項規定”行為顯露新特點，即隱蔽性越來越大、花樣越來越繁多，為我們的查出和防范工作帶來了很大難度。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打以來，既堅決查處黨員干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，此項工作任重而道遠。

二、規避“八項規定”的主要表現

中央“八面規定”出臺之后，我們看到了成效。但是，一些官員還是想出了極富隱蔽性、復雜性和花樣性的規避“八項規定”的辦法，總結起來，主要有以下幾種：

用到香港、國外的方法規避中央八項規定。有些黨員干部認為自己在國內受“八項規定”的約束，自己搞高消費和舉辦奢侈宴會等，干脆跑到香港、跑到國外，就可以避開“八項規定”的束縛。據新華網的一篇報道稱，2013年5月我國有6個省級招商團、6月有3個省級招商團赴港招商，還有一些地、縣級政府的招商團。這些招商活動都在香港頂級酒店和會場舉行，耗資不菲。由于使用的是公款，以及這些所謂的招商活動不比實效比出席官員的級別和出席人數，這些黨員干部又極力顯示其實力和招商誠意，其花費之高讓人咋舌。據悉，某省招商團在香格里拉酒店舉行早餐會，就花了4萬元多，人均1000元。身為億萬富豪的企業家都不禁感慨：“一頓早餐花1000元，我不掏錢都覺得心疼。”

用提高預算合法規避中央八項規定。常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理已經成為油田各單位不可或缺的重要管理模式。很多單位都在油田戰略目標的指引下，利用預算將業務、資金、信息、人才的整合，對油田內部各部門的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調各單位的生產經營活動，全面提高企業管理水平和經營效率，實現企業價值最大化。但是，一些黨員干部為了用合法的方式規避中央八項規定，在做預算的時候很寬松，將中央八項規定的厲行節約、反對浪費置之不顧，這實際上也是一種浪費。

用新花樣規避中央八項規定。“八項規定”出臺后，個別黨員干部對中央的做法“不以為然”，絞盡腦汁搞變通、耍花樣，其表現主要有以下幾種： 一是將單位內部食堂翻修成五星級酒店，甚至把五星級酒店的大廚請到食堂工作，讓公款吃喝從五星級酒店轉移至食堂、私密會所等地方。二是豪華“公車”不是借就是租，以繞開公務用車指標的“障礙”。三是“旅游費”改頭換面成了“會務費”、“ 公務接待費”成了“協調費”和“管理費”等，公款報賬有增無減，厲行節約演變成一場文字、數字和智力游戲。四是以各種堂而皇之的托詞規避中央八項規定。比如2013年中秋節前，中糧肉食公司以“試吃”為名行送禮之實；有的個別黨員干部吃喝玩起“兩樣價”，“一頓客飯交的錢還不夠買一碗湯”；還有的個別黨員干部以培訓學習、到經濟發達地區考察等為名進行公款旅游。

三、針對規避“八項規定”問題的治理對策

“八項規定”實施以來，被查處的黨員干部違反工作作風的典型問題的公開曝光，在社會上引起了較強的反響領導的同時，對黨員干部也起到了一定的警示和震懾作用。但是，我們還需要重點從以下三個方面開展治理。

突出“三性”，加大對黨員干部的思想教育。“上有所好，下必甚焉”。一個地方、一個單位風氣正不正，關鍵在于領導班子、黨員干部的群眾觀念強不強，作風好不好。為鍛造一支堅強的領導班子，我們要從增強“八項規定”貫徹的嚴肅性、科學性和長效性入手，突出黨員干部的堅定性、公正性和廉潔性的“三性”，加大對黨員干部的思想教育。“三性”教育要真正做到講黨性。對此，有人形象的將黨性教育比作“金鑰匙”，把以世界觀、人生觀、價值觀為內容的“三觀”比作黨員干部思想的“總開關”，并說黨性教育是解決這個“總開關”問題的“金鑰匙”。另外，理想信念是共產黨人最重要的黨性修養；自覺維護大局是講黨性的重要方面；遵守紀律是黨性原則問題，體現黨員干部的政治覺悟。通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，引導黨員干部深刻剖析自身存在的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的一些深層次問題，自覺抵制各種不良風氣和“糖衣炮彈”的誘惑，把精力真正用到謀事干事創業上來，把思想凝聚到中央精神上來，想人民群眾之所想，如此才能發出擲地有聲的承諾，“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

圍繞“三點”，開展專項督查查找漏洞、完善制度。“八項制度”的執行，需要制度給力，需要針對子女分配、崗位調整、職稱評定、全面展開等“關鍵節點”、“四風焦點”、“整改重點”，圍繞“三點”，開展專項督查查找漏洞、完善制度。為把權力關進制度的籠子里，從源頭上鏟除由“小腐敗”滋生“大腐敗”的土壤，需要綜合運用專項督查、明察暗訪、受理舉報等手段，加強監督檢查，重點加強對權力運行的制約和監督。對于人民群眾反映強烈的“四風焦點”問題開展專項督查，一方面要有專門的隊伍，也要有專門的手段；二是要推進廠務公開，重點推進預算公開、招標公開等。“陽光是最好的防腐劑”，強調公開透明，各方面都可以起到監督的作用，以促進工作的改進。2012年，中原油田采油二廠以查找管理漏洞、完善管理制度、規范企業管理為目標，重點就管桿泵修復改造、增注泵管理、設備修理的合同簽訂執行情況，及工程建設建設項目重點環節，就管理程序梳理、執行效能等問題進行了監察，共節約費用365萬元。2011年中原油田開展的修舊利廢效能監察，規范修舊利廢工作流程，年累計修理設備、機具149類19萬臺（件），節約資金6000余萬元。2014年7月9日的數據顯示，中原油田開展車輛管理體制機制調整以來，與同期相較，減少車輛臺班費、燃料消耗、維修費用等各項車輛費用支出3366.68萬元。以上種種，表明只要企業設定的目標和計劃交給能干事、肯干事、干成事的黨員干部去執行，“辦法總比困難多”。

實施“三法”，進一步加大通報曝光力度。自中央八項規定出臺以來，中央紀委和國資委對違反中央八項規定精神的問題發現一起、查處一起，實施點名道姓公開曝光，持續形成了震懾。根治作風頑疾具有長期性和頑固性，對不收斂不收手、頂風違紀、職工群眾反映強烈的問題，我們還要實施“三法”，即“多渠道受理反腐舉報法”、“對如實舉報高額獎勵法”、“對舉報人嚴格保密法”，進一步加大通報曝光力度，將查處的典型案件通過各種形式公開曝光。“多渠道受理反腐舉報法”，可以使用傳統的電話、信箱，還要采取“密室舉報”、“預約接待”、“網上接待”等新形式，拓寬舉報渠道。還可引進歐美的“吹哨人制度”，即內部有獎舉報，即即靠身處行業內部的員工在第一時間、第一地點察覺腐敗問題，吹響哨聲采取舉報的形式制止問題。“對如實舉報高額獎勵法”，要求對提供線索真實、資料相對完整的舉報人及時兌現物質獎勵。“對舉報人嚴格保密法”由要求舉報中心設專人與舉報人實行單向聯系，舉報中心僅向檢查部門提供被舉報對象的情況，不涉及舉報人的任何資料；規定知情工作人員要嚴守紀律，不得泄密，否則，將被追究責任，確保舉報人的安全。

當然，我們看到，對于違反“八項規定”的黨員干部，各地區各單位處罰不一致，這一方面說明制度存在不完善之處，全國缺乏統一的剛性制度，但各單位擁有一定的自主權未必不是好事，現階段不必過分關注處罰差異，“只要做出處罰就是進步”。另一方面，當前我們的法律不規范、操作性不高，對一些公務員瀏覽網頁、聊QQ是出于工作需要還是私事、娛樂等問題，都需要在制度上做出更明確的界定。

總之，“八項規定”是黨員干部不可逾越的“紅線”，了解了一些黨員干部規避“八項規定”的主要表現，研究了治理對策，我們還需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作、轉作風，方能唱好依法治腐的大戲。