國有企業內控制度的執行力分析

摘 要：我國隨著社會主義經濟發展水平的不斷提高，不斷地對國有企業內控制度的要求不斷提高。本文著重對國有企業內控制度的執行力進行分析。

關鍵詞：國有企業；內控制度；執行力分析

隨著我國市場經濟體制的不斷健全，有其是十八屆三中全會提出國企改革向深水區推進，一面是作為我國經濟增長的主要推動力，貢獻巨大，另一面是虧損企業資不抵債，靠各種補貼勉強維持。在成績的背后，我們更要看到國有企業有其是老國企存在的不足與問題，不僅僅是由于機制體制的問題，更要從人的角度來考慮。因此，作為國有企業改革中發展的重要推動力——國有企業的執行力度必須加強。

一、內部控制制度理論

所謂的內部控制即企業內部由管理層與廣大員工為了實現企業目標而制定的內部控制制度。通過企業對員工的科學管理和控制，為實現企業的目標提供保障。其主要由以下幾個部分組成：

（一）管理控制系統

企業經濟效益逐步提高，企業投資實現增值和保值，這就是企業管理控制系統的目的。預算控制、重點崗位監控制度、績效考核制度、信息披露控制、內部監控制度等是進行管理控制的幾個主要控制方法。經營者通過管理控制系統實現責任的分擔和能力的發揮[1]。

（二）結構控制系統

二權分離是企業管理的重要制度，也是結構控制系統的產物，契約關系一定程度上是結構控制系統的體現委托代理的關系。進行結構控制的手段有許多種，常用的有鼓勵經營者、懲罰經營者、個人信用控制以及競爭經營代理權等手段。全面的實施企業內部控制，就要將法人治理結構進一步的強化、競爭機制要積極引入、借助經理人才市場等的過程進行監督代理人的委托，這在企業內部控制的工作中具有重大意義。只有所有人都在遵守內控制度，才能使投資人利益和制度在企業內的全面實施得以保障。

二、影響國有企業內部控制執行力的因素

（一）經營者內部控制意識淡薄，缺乏獎懲機制

我國國有企業長期以來存在一些弊端，產權權責模糊是內部控制執行力不足的重要原因，當企業利益與個人利益發生沖突時，極易容易發生個人不顧企業利益的事情，企業利益往往受到損害，給外界以惡劣影響。出現這樣情況的原因，歸根結底是企業經營者缺乏內部控制意識，沒有科學的良好獎懲機制。

（二）國有企業內部控制監督不得力

企業人員對內控制度的認識不足。企業內部控制制度常常被企業員工所輕視，曲解和漠視內部控制制度，導致沒有形成監督。國有企業的管理層責任心欠缺，對內部制度執行力差的情況不予重視，助長了不良風氣的形成。

（三）內控文化缺失

1、長期缺乏內控價值理念的培養。國有企業員工要執行好內控制度就必須先具備內控優先的理念，領導者積極的倡導有助于這個理念的快速培育，在員工中的影響也會越來越深刻，這一價值理念認同，才能將企業員工內控執行力提高上去。

2、團隊精神培養不夠。團隊是國有企業員工的戰斗小組，具有統一的工作目標，相同的價值觀理念，只有充分發揮團隊精神，才能將國有企業內部控制制度的執行力提高上去。但是在現實中國有企業缺乏團隊精神，普遍沒有好的執行力，也導致企業執行力不高[2]。

三、國有企業內控執行力的改進策略

（一）現代企業制度加快建設速度

現代企業的各項改革要加快開展，尤其是進行產權的明確。只有國有企業具有明晰的產權，搞清楚權責，在國有企業進行產權制度的明確，才能制定有效的內部控制制度，在執行力上才能有保證。實踐當中，可以將企業利益與經營者的利益進行相關聯系，激勵機制與約束機制要進行完善，與企業內控制度相聯系，這樣就從經營者自身開始推行內控制度執行力的工作開展。例如，上海隧道工程股份有限公司于2004年6月份進行了內部控制制度系統化整合，制定了《上海隧道工程股份有限公司內部控制規范》，這個規范將內部控制的要求和目的進行了明確，也將相應的程序執行、方法內容、考核評價等進行了說明。涵蓋了籌資活動控制、投資活動控制、經營活動控制、企業并購控制、土地置換控制、經營者持股控制、資金拆借控制、債務置換控制、經營者持股控制、資金拆借控制、債務重組控制等方方面面，操作型非常強。

（二）內部與外部監督同步加強

國有企業的內部審計是一項重要的控制工作，其力度的加強對于企業內部控制有重要意義，這不光關系到企業內部會計的賬目，更是一項關乎內部控制制度完善與否的重要工作，企業要組織各個部門對自己工作進行總結檢查，定期進行審計匯總，以達到完成企業內部控制的目的。

另外，作為國有企業要隨時接受國家機關派員檢查，從外部的角度上審視企業管理，及使將監督結果通報企業和上報國家有關部門，這也作為國家對經營者進行績效考核的重要依據，通過國家派員的外部控制進一步提高企業內部控制制度的完善，提高執行力水平。

（三）建立科學的內部控制體系

國有企業不僅通過各種法律制度來進行權力的約束和管理，而且也逐步建立了一套自身的內部控制體系以加強內部控制管理。企業根據自身情況，有的組織力量自身進行體系的建設和完善，也有部分企業由于缺乏經驗，直接借鑒其他企業成熟的經驗進行自身內部控制體系的建設。

四、小結

國有企業內部控制制度的完善對于企業的生存發展是至關重要的，有科學規范合理的內部控制規范，上至高層領導高度重視下至基層員工認真貫徹執行，齊心協力，才能促成內部控制制度執行力的提高，增強企業競爭力，從而在激烈的市場競爭中有一席之地。

參考文獻：

[1]劉晶輝，國有企業內控制度的執行力分析[J].管理縱橫

[2]王琰，淺談企業內部控制制度的有效執行[J].城市道橋與防洪，2009年6月，第6期