市、縣供電公司“一體化”監察體系的實踐與思考

摘 要：市縣公司“一體化”監察體系是對改進紀檢監察工作模式的嘗試與創新，該體系明確了工作職責，構建“五位一體”的工作模式，有效整合監察力量，形成長效機制。在開展黨風廉政建設、信訪查辦、協同監督、落實“八項規定”執行情況監督檢查等多方面工作中取得了良好的實踐效果，保證了紀檢監察工作優質高效的開展。

關鍵詞：“一體化”監察體系；創新；長效機制

目前，國網宿州供電公司系統專職紀檢監察人員比例不足1%，但同時要負責公司系統黨風廉政建設、廉政風險防控、案件查辦、廉潔文化建設、行風督查等大量工作，監察力量相對不足。怎樣有效整合紀檢監察力量保證反腐倡廉工作的順利開展，是紀檢監察工作需要迫切解決的問題。

一、“一體化”監察體系的必要性

1.國家電網公司“三集五大”體系建設后，紀檢監察力量有所削弱。“三集五大”體系建設前，各縣供電公司設立監察部，工作基礎較為扎實。“三集五大”體系建設后，縣公司撤銷監察部，紀檢監察力量削弱，給反腐倡廉工作開展帶來了困難。

2.目前，供電公司基層單位是風險的高發、易發點。由于縣供電公司的管理基礎較為薄弱，員工優質服務意識、廉潔從業意識較低，存在較大的風險隱患。并且縣公司撤消了監察部，缺乏有效的監管，導致行風事件時有發生。

3.隨著“八項規定”的不斷深入，黨的群眾路線教育實踐活動的全面鋪開，國網公司對反腐倡廉工作和作風建設越來越重視，要求也越來越嚴格。同時，依法治企工作的開展，對公司的規范化管理提出更高的要求。這就迫切的需要加強紀檢監察力量。

二、“一體化”監察體系的內涵

市、縣供電公司“一體化”監察體系構建了“五個一體化”工作模式，旨在市縣供電公司監督力量之間實現信息共享、資源共用、協調配合。

1.領導體制一體化。成立“一體化”領導小組，下設辦公室，統籌開展各項工作。這樣，公司系統各單位能夠統一落實開展各項工作，工作效率及工作質量有效提高。并且“一體化”領導小組能夠及時了解并掌握工作開展情況，統籌安排下一階段工作，提高了工作實效性。

2.工作組織一體化。“一體化”體系組成6個工作小組，成員包括市供電公司和所屬6個縣級供電公司紀檢監察、人資、財務、審計、營銷、物資等專業人員。“一體化”領導小組統一組織協調各工作組開展相關工作，既彌補了紀檢監察力量相對不足的狀況，又增強了工作質量。

3.監督職能一體化。市、縣供電公司紀檢監察業務工作，統一到市供電公司監督職能平臺上，形成和強化公司系統各單位的監督合力。

4.案件查處一體化。選擇一批業務能力強、綜合素質高的人員，組建辦案專家庫，由“一體化”領導小組根據工作需要統一調配人員，查辦信訪案件，既保證查辦信訪案件的力量和力度，又能集中突破信訪案件查辦過程中的難點問題。

三、“一體化”監察體系的職責

實行一體化管理后，“一體化”監察體系在公司紀委、監察部授予的職權范圍內履行紀檢、監察兩項主要職能，主要職責是：

1.監督檢查各單位領導班子成員維護黨的紀律，貫徹執行民主集中制和國家電網、省、市供電公司重大決策部署的落實情況。

2.組織協助公司系統各單位抓好黨風廉政責任制的落實，開展反腐倡廉教育、廉政風險防控、協同監督、效能監察等日常紀檢監察業務工作，監督檢查各單位選拔干部、換屆選聘、重點崗位定期交流及“三重一大”等制度的執行情況。

3.指導并參與各單位開展糾風和行風建設工作，加強監督檢查，切實解決損害公司利益和形象的突出問題。

4.受理各單位信訪舉報，經“一體化”監察體系領導組織批準和授權，初步調查核實信訪舉報問題，并向違紀（規）人員的管理單位提出處理建議。

四、“一體化”監察體系的效益

“一體化”紀檢監察體系的效益主要包含經濟效益、管理效益和社會效益三個大方面。

（一）經濟效益

1.節約成本效益。“一體化”監察體系實現了高效聯動，提高了工作效率。例如在開展案件查辦工作中，“一體化”監察體系成立案件查辦人才庫，假設X地發生信訪投訴，抽調X地案件查辦人員，就地開展案件查辦工作。這樣節省了人工費、差旅費、車輛使用費等，節約了公司成本。

2.挽回性效益，又稱挽回經濟損失。就是運用紀檢監察職能手段將違規違紀侵占的資產或不良收益及時追繳歸到位，懲處違法違紀人員，挽回的經濟損失。“一體化”監察體系通過案件查處、行風督查、清產理財、依法治企等工作的開展，挽回大量經濟效益。

3.保護性效益，又稱避免經濟損失。就是運用紀檢監察職能手段，保護國家和企業的利益不受侵害。公司“一體化”監察體系的工作內容，是緊緊地圍繞企業的中心工作，把紀檢監察功能滲透到企業的經營管理工作中，定期地或不定期地開展專項治理，采取預防措施，關口前移，防患于未然，防止和避免資金損失，這種事前監督，防微杜漸，往往比發生違法違紀案件，進行事后查處的效益要大的多。

（二）管理效益

管理效益主要體現在效能性效益。就是運用監察職能和手段，開展效能建設，效能督查，提高工作效率。“一體化”監察體系負責監督、懲戒、糾正企業內部干部員工違規違紀行為及“慵懶散漫”的工作作風等，通過這種監督活動，保證公司內部正常的工作秩序，促進公司干部員工恪盡職守，促進各級干部轉變工作作風，促進公司各項指標的完成。

（三）社會效益

社會效益主要體現是廉政效益。“一體化”監察體系不僅是查處違法違紀案件、開展行風督查的職能部門，同時也要負責公司系統黨風政風建設、廉潔文化建設等。“一體化”監察體系對廣大黨員干部和員工進行反腐倡廉、廉潔從業、法律法規等方面的教育，使其增強廉潔自律意識，提升防腐拒變的能力，樹立電網企業在社會上的良好社會形象。