淺議基層供電企業如何防范職務犯罪

摘 要：隨著國家對電網投入的不斷增加，電網系統已經成為職務犯罪和經濟犯罪的高發行業。研究基層供電企業職務犯罪的情形特點，分析犯罪原因，超前實施防范，對實現企業新的奮斗目標具有極其重要的現實意義。

關鍵詞：供電企業；防范；職務犯罪

隨著國家對電網建設項目和電網投入資金的不斷增加，基層供電企業已經成為職務犯罪和經濟犯罪的高發地方。近年來，基層供電企業職務犯罪案件一直居高不下，既有處級干部，也有中層干部和一般管理人員；既有管工程的，也有管物資的，還有管電費的，有的典型案件已經在社會上產生了強烈反響。因此，研究基層供電企業職務犯罪的情形特點，分析犯罪原因，超前實施防范工作，對實現企業新的奮斗目標具有極其重要的現實意義。

一、供電企業職務犯罪隱患情形

通過本人認真調查研究和分析，當前基層供電企業職務犯罪防范的重點已經明確：領導班子成員；掌管人、財、物分配處置權和審核把關權的部門和工作人員；直接為客戶服務的一線工作人員是防范的重點對象。領導干部、財務資產、營銷服務、生產建設和招投標是防范的重點領域。當前基層供電企業存在職務犯罪隱患的情形主要有以下十種：

利用審查進網施工資質和發包工程便利，收受施工單位好處費；用單位材料私自為客戶安裝電路，以物易物、以物易錢；鉆招投標工作不夠規范的空子，在入圍名單篩選或商務資格介紹中，為關系人提供便利從中收受感謝費；利用職務或工作之便，以給客戶辦理報裝接電提供優惠或變通、從輕處罰竊電和違章用電問題，收取客戶錢物；私自變賣城農網改造更換下來的舊設備材料，從中斂財；在零星購買勞保用品、辦公家具和對外業務聯系、賬目處理中，不還價、不砍價，甚至人為增大成本，索要回扣；利用自身的技術優勢，向關系客戶傳授竊電方法，或故意損壞計量器，使客戶少繳電費，為個人謀取好處；利用對有關客戶的業務控制權，接受高檔宴請、外出考察、報銷個人消費單據，或以借款之名行收錢之實等；利用領導者身份或上級部門名義，向管轄單位和業務下級推薦供貨商或施工隊，或利用職務之便為配偶、子女以及其他親友謀好處；利用系統或管理漏洞，貪污、挪用、私分電費（含預存電費）和公款。

二、供電企業職務犯罪原因分析

（一）存在優越感，法律意識淡薄

一些基層電力員工，甚至包括個別家屬不能理性看待電力壟斷經營形成的行業優勢，錯誤地認為“被人求是好事”、“客戶送好處不要白不要”，法律意識十分淡薄，把手中權力看做私有財產，迷戀享樂主義的生活方式，把政治學習和警示教育曲解為形式主義，這是產生職務犯罪的內在因素。

（二）執行不到位，監督存在漏洞

不論是電網工程受賄、挪用電費、違規辦理報裝業務，還是變賣廢舊物資設立小金庫等等，多數案件的發生都與規定執行不到位、監督軟弱無力有關。例如某營業所由于對預付電費未實行兩人管理，致使前臺收費員李某挪用電費十幾萬元。崗位缺乏相互制約，監督機制形同虛設，流程不透明，過分依賴人員自律，使職務犯罪成為不可避免的結果。

（三）信奉潛規則，僥幸心理作梗

受不良社會習氣影響，部分電力強勢部門的確存在“潛規則”，尤其在報裝接電、工程發包、施工驗收、設備物資采購等環節中，不給好處不辦事，多給好處辦大事，放棄原則照顧與自己長期合作的“兄弟伙”（關系戶），明知違紀違規，但私欲膨脹，從最初的吃喝、貪小便宜逐步發展到收上萬元的紅包，并在紀檢部門開展警示教育和自查自糾中多次錯過坦白機會，最終被檢察機關查處。

三、供電企業職務犯罪防范對策

（一）強化常態有效的警示教育，構筑起防范職務犯罪的思想和道德防線

加強思想政治工作，進行職業道德教育和法制教育，增強法規意識，培養艱苦奮斗、清正廉潔和“干事干凈”職業素養。“千里之堤，毀于蟻穴”，腐敗行為和職務犯罪最初往往源于一頓宴請的瀟灑、一個小紅包的誘惑和小不為利的自我安慰，久而久之思想和意識的悄然蛻變必然導致私欲的惡性膨脹。一是教育經常化，每個季度都要結合上級有關活動和身邊典型案例及時進行警示教育；二是方式多樣化，不能只聽專家報告或組織參觀監獄，要通過典型案件分析觸及靈魂深處；三是對象重點化，既要“一人生病，大家吃藥”搞好預防，又要突出對強勢部門和權利崗位的重點警示。只有讓大家充分認識職務犯罪給個人成長和家庭幸福帶來的災難性后果，才能有效防范各類不正之風和職務犯罪行為的滋生蔓延。

（二）借助反腐倡廉“反違章”工作，切實防范“五大領域”的典型違章行為

大膽借鑒安全生產管理工作的成功經驗，標本兼治，全面自查黨風廉政領域“典型違章行為”，形成完整的“典型違章行為”工作手冊，印發所屬員工，認真監督實施。

（三）必須堅持重視崗位輪換制度，不斷完善規章制度和管理秩序

既要加強企業財務決算管理、資金管理、國有資產管理，規范企業經營行為，又要高度重視完善人事管理，對中層干部應當認真堅持定期輪換與不定期交流的動態管理制度，對關鍵崗位人員、營銷重點班組長、供電營業所負責人，必須采用不打招呼、不定期交流制度，以避免長期在一個崗位工作，形成不良社交關系，圖人情顧面子，造成重點人員越陷越深的局面。

無數沉痛教訓告誡一個哲理，“莫伸手，伸手必被捉”，在各種誘惑面前，不同的人格有不同的態度，會做出不同的選擇。能否經受住考驗，能否交出合格的答卷，關鍵在自身。預防職務犯罪組織措施是治標，嚴格自律是根本。

參考文獻：

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