淺談黃河水資源可持續利用的因素及對策

摘 要：黃河流域是華夏文明的發源地，黃河孕育了中華民族的原始文化與歷史文明，為中華兒女的生存提供了堅實的物質基礎。但是，隨著沿黃地區工業化程度的提高，黃河流域的污染已形成點源與面源的污染共存，生活污染和工業排放疊加，各種新舊污染與二次污染相互復合的形勢，嚴重危害了黃河的健康發展。因此，筆者就如何解決黃河水資源可持續利用的影響因素及對策，談幾點粗淺的認識和建議。

關鍵詞：水資源；可持續利用；因素；對策建議

一、可持續發展是黃河健康發展的必經之路

“可持續發展”其實質是人類在堅持經濟、社會發展，滿足自身需要的同時，維護經濟增長和社會發展的潛力，維護自然界能夠長期提供良好的資源和環境條件，保障經濟、社會和人類福利的增長有一個穩定的生態環境和生存基礎。水資源作為一種有限的、部分可再生的重要自然資源，不僅是生態環境的控制型因素，也是戰略性經濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。水資源可持續發展是社會經濟發展的前提和保障，直接影響著社會經濟的發展。在水資源的可持續發展過程中，隨著社會經濟的快速發展，工農業、城鄉生活、生態與環境等需水量不斷增加，缺水問題日益突出，對我國社會經濟的可持續發展構成極大威脅。

二、影響黃河水資源利用的不利因素

我國人口眾多，人均水資源占有量非常少。在黃河流域，人均水資源占有量不足全國的四分之一，單位耕地面積水資源占有量不足全國的五分之一。黃河流域降雨時空分布也不均勻，全年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，對流域內農產品的種植有不利的影響。如今，黃河還面臨著污染加劇的趨勢，工業和城市大量污水未經處理，就直接排入河道，農業施用大量的化學農藥造成水面污染，因水質惡化而造成的事故時有發生。同時水資源的管理配套法規不健全，有效的管理體制和監督機制尚未建立等。因此，如何保證黃河水資源可持續發展已成為促進黃河流域社會經濟可持續發展的首要問題。

三、黃河水資源可持續發展的對策

（一）倡導環境倫理，促進水資源可持續發展

人對自然界的行為方式和態度，直接影響著人類自身的利益，影響著人類的生存、進步和發展，因此，人與自然的關系具有重要的道德價值。當代環境道德作為協調人與自然生態環境關系的行為準則，是人類自覺走可持續發展道路的道德保障。圍繞“可持續發展”這一主題，確定立法原則，并對現行法規做出相應補充和調整，使其日臻完善。

（二）要實施節水措施，建設節水型和諧社會

1、把農業灌溉作為節水的重點來抓

通過種植業結構調整，減少灌溉需水量，同時，堅持因地制宜，形式多樣，注重效益的原則，實行減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結合、工程節水與管理節水相結合、水利節水措施與農業節水措施相結合，全面提高用水效率和灌溉效益。調整產業結構，增強節水措施，積極發展節水農業，對灌區進行改造，采取噴灌、管灌、膜灌等措施大力節水，嚴格限制耗水量大的項目建設。

2、大力提高工業節水技術

在企業結構調整過程中，注重發展節水環境型產業，重點是限制高耗水產業，關閉資源消耗高、污染嚴重的小型企業。與此同時，要推進生產行業節水技術改造，實現產業升級和傳統產業的新型化。

3、推進節水型城市建設

搞好公共建筑、生活小區、住宅的節水和中水回用，加大對節水設備和器具的推廣力度。要積極推動城市分質供水系統建設，努力建立飲用水和非飲用水分開供應的體系和機制

4、完善節水政策體系

逐步提高水價和水資源費征收標準，充分發揮價格杠桿調節作用。要積極實行超計劃、超定額用水累進加價制度。抓緊建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，明晰初始水權，進行初始用水權分配，合理確定各級各類用水戶的用水指標。建立水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標兩套指標體系，控制用水增長，提高水的利用效率。

（三）合理開發高效利用水資源

實現地下水資源可持續利用，科學評價地下水資源條件。①經濟社會發展布局要考慮地下水資源條件，嚴格實行用水管理，進行經濟結構調整；②在不對生態環境造成破壞的前提下，優化配置地下水資源，提高地下水資源的承載能力；③通過提出具有針對性的工程措施與非工程措施的決策主張，利用引導生活、生產、生態用水趨于協調；④根據地下水資源承載能力和地下水資源承載能力的分析，為我國經濟社會發展的合理布局提出建議。

（四）加強水資源工程保護

加強水資源地保護，嚴格工業廢水達標排放，準確把握水環境容量變化情況，并有效控制各類環境污染物的排放總量。加強城市生活污水處理建設，科學合理使用農藥、化肥，減少點、面污染源。完善污水處理費的征收體制，加大污水處理力度，提高污水回收利用率。大幅度壓縮高能耗、多污染傳統產業，減少對水環境的污染，大力發展高附加值的高新技術產業，達到經濟、資源的可持續發展。在水資源緊缺地區，對一些污染重、耗水多的生產企業，通過排放標準對其進行限制，迫使其調整產業結構或進行技術攻關，以達到防污、治污、節約用水的要求。

（五）加強水政執法工作，依法治水

從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政監察執法隊伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進一步規范黃河水資源取水許可和河道管理范圍內建設項目的許可管理，依法保護水資源，同時積極貫徹預防為主的方針，擴大法制宣傳教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能減少違法水事案件的發生。