中央加大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展支持力度

2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》于1月19日發(fā)布，這是我國2000年以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件。文件明確要加大對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的支持力度，并作出諸多詳細部署。

文件指出，要提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

“這次文件主要是調(diào)整合理卻并不合乎實際的政策?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示，“目前國內(nèi)的農(nóng)險補貼涉及四級政府，這產(chǎn)生了很多問題?！彼J為，減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼的決策非常正確。由于糧食生產(chǎn)大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農(nóng)業(yè)保險的財力，保得越多，補貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農(nóng)業(yè)保險，甚至會助長個別地方弄虛作假，因為農(nóng)業(yè)險保費的補貼以后會逐漸集中在中央和省兩級，減輕縣市級財政負擔。

一號文件表示，“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持?！蹦壳皝砜?，我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的產(chǎn)品，對蔬菜、水果等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產(chǎn)業(yè)還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔主要責任的財政配套方式不同，在特色農(nóng)業(yè)的政策性保險中，一直是以地方財政配套為主。庹國柱認為，這釋放了中央支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的積極信號。但以獎代補怎么操作還需進一步細化。

我國農(nóng)業(yè)保險基本都是成本保險，保障水平低，不能完全解決受災農(nóng)民的生產(chǎn)問題，因此對農(nóng)民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。這次文件提出進行目標價格保險試點，對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。專家認為，價格保險，既能解決受災問題，又能平抑農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的影響。配合農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，是很好的思路。

此外，一號文件還提出，探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務，這不僅是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險為糧食安全和農(nóng)民耕種收益做保障，還是為了配合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，希望通過“盤活存量”，為農(nóng)村發(fā)展注資。

在2014年全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席項俊波表示，農(nóng)業(yè)險的發(fā)展為緩解受災農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難和促進當?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻，但同時應該看到當前中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中還存在弄虛作假、風險保障水平不高等問題。

中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇則認為這些保險業(yè)務要坐起來并不容易，他表示，貸款保證保險是一個風險很高的業(yè)務，出于回報的考慮，目前保險公司鮮有觸及。另外，貸款保證保險屬于銀監(jiān)會和保監(jiān)會分管的交叉地帶，具體執(zhí)行監(jiān)管方面需要協(xié)調(diào)。

中央一號文件連續(xù)多年提及農(nóng)業(yè)保險大災風險的問題，今年在一號文件中明確要求“鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制?！比欢嬲鋵嵲撘蟛⒉蝗菀?，一方面，當前農(nóng)業(yè)險保費收入占財產(chǎn)保險保費收入比例很小，與農(nóng)險風險高且聚集、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力差等因素有關。這需要探求適當?shù)恼a貼政策、保險公司經(jīng)營策略以及如何將政府與保險公司有效聯(lián)合起來，分散農(nóng)業(yè)巨災風險。另一方面，農(nóng)業(yè)險保費收取分散、工作量大，保險公司在開展農(nóng)業(yè)險的過程中，容易陷入被動局面。因此，農(nóng)業(yè)險如何獲得農(nóng)民的認可、保險公司如何開展農(nóng)業(yè)險、分散機制如何更有效行程都是亟待解決的難題。