從留守兒童問題看國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

每到春節(jié)，留守兒童群體都會(huì)成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)之一，然而留守兒童問題得以解決的很少。對(duì)此，我們把難以解決的原因，推給城鄉(xiāng)的巨大差異、父母改善家庭環(huán)境外出打工與照顧孩子的兩難，以及一些父母缺乏對(duì)孩子精神上的關(guān)愛等。

這些問題在現(xiàn)階段看來都無解，我國(guó)地區(qū)差異巨大，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很長(zhǎng)時(shí)間中不可能消除；孩子需要親情呵護(hù)，學(xué)校、代理監(jiān)護(hù)人和社會(huì)公益組織的關(guān)愛，都難以彌補(bǔ)父母關(guān)愛的缺失，而親情的建立，是不可能通過問候、書信解決的，父母若把孩子接到城市，需要一筆不小的費(fèi)用等等。

如果我國(guó)能建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，給予每個(gè)兒童基本的生活保障、醫(yī)療保障、求學(xué)保障，那么，這個(gè)問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

對(duì)于建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，很多人認(rèn)為不可能，他們擔(dān)心，國(guó)家是否有足夠的財(cái)力投入其中，而且這更是制度設(shè)計(jì)的問題。首先，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行9年義務(wù)教育，按理說孩子們?cè)谌珖?guó)任何地方都可以享有義務(wù)教育，但各地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政保障，因此，地方財(cái)政對(duì)解決隨遷子女的義務(wù)教育求學(xué)缺乏積極性，因而，需要建立以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，且學(xué)費(fèi)要能隨學(xué)生的學(xué)籍流動(dòng)。

其次，我國(guó)中高考升學(xué)制度與戶籍制度掛鉤。不少人認(rèn)為，只有改革戶籍制度，才能改革中高考升學(xué)制度。其實(shí)，與戶籍掛鉤是因?yàn)楦呖紝?shí)行的是分省按計(jì)劃集中錄取制度，各高校把招生名額分配到各省，因此，招生名額就成了各省的蛋糕，進(jìn)而實(shí)行按戶籍報(bào)名的制度，如果高校的招生名額不分配到各省，全國(guó)各地的考生，都可自由報(bào)考，大學(xué)獨(dú)立錄取，這與戶籍有什么關(guān)系？如果高考制度全面改革，因升學(xué)制度而制造的留守兒童將大幅減少。

再次，對(duì)孩子提供基本的生活保障和醫(yī)療保障，或可以通過建立兒童醫(yī)保體系、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，或針對(duì)建立國(guó)家兒童監(jiān)護(hù)制度，重新調(diào)整稅費(fèi)改革等。只要嚴(yán)格控制政府的“三公消費(fèi)”，同時(shí)將目前用于幫困助學(xué)、農(nóng)村生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，并進(jìn)一步增加，高效率地用到更能體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域，我國(guó)兒童的成長(zhǎng)環(huán)境將大為改觀。

——冰啟/北京青年報(bào)