讓服務成為基層黨建的“主旋律”

今年“七一”前夕，成都市成華區1000余名黨員志愿者度過了一個“特殊的節日”——他們以“黨員義工”的身份在103個社區院落開展服務，上門陪獨居老人聊天、幫環衛工清運垃圾、進小區院落開展義診……這是今年以來，成華區開展的第二次“黨員義工日”活動。

成華區的“黨員義工日”活動，是我省各級黨組織和廣大黨員深入開展黨員志愿服務的一個縮影。在此之前，省委組織部和省委黨的群眾路線教育實踐活動辦公室聯合發文，要求各級黨組織在“七一”前夕有計劃地組織黨員開展形式多樣的志愿服務。

作為建設基層服務型黨組織最普遍的載體，黨員志愿服務已經在全省范圍廣泛覆蓋，在這樣的平臺中，黨員干部與群眾直接交流，直面基層實際和群眾困難，通過扶貧幫困、推動發展、服務群眾，密切了黨群干群關系。

建設基層服務型黨組織不僅僅是開展黨員志愿服務，更為重要的是要強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。從“服務型黨組織”概念的提出到最近中央發文對基層服務型黨組織功能定位、任務措施的明確，四川在先行先試中，走出了自己的特色道路。

抓住服務的根本

6月30日，夜幕降臨。樂山高新區車子鎮金燈村村委會大院里燈火通明，熊澤華等10多個村民代表和高新區黨工委10個部門的負責人面對面擺著龍門陣，村民拋出的問題，干部一一接招，當場拍板解決15個問題。

這是樂山開展“基層夜話”的一個普通場景。2010年6月，從五通橋區金山鎮石燕子村誕生的“基層夜話”在樂山全市推行，覆蓋2044個村、252個社區，并延伸到企業、機關，參與群眾達180余萬人次。在這里，黨員干部與普通群眾面對面交流，共同話政策、話發展、話民生、話和諧，已經成為黨員干部服務發展、服務群眾、服務民生最有效的載體。

2012年，眉山東坡區岳營村村民岳利全打了一個電話，便走上了致富路。這樣有些傳奇色彩的事情源于眉山市大力開展的“萬名干部下基層”活動。眉山市兩萬多名干部深入聯系群眾開展走訪調研，圍繞群眾增收致富、改善生活水平等方面的問題，出主意想辦法，積極推動扶貧解難、服務民生。

當時，岳利全想養兔卻沒有本錢，正在發愁時，他看到了刊登著眉山市各部門領導干部手機號的報紙。岳利全將信將疑地給當時的市殘聯理事長曾樂斌打了個電話，結果曾樂斌第二天就安排人員來了解情況并提供幫扶。去年，岳利全養兔的純收入已有8000多元。

盡管樂山、眉山的方式不同，但都打通了黨員干部聯系服務群眾的渠道，通過與群眾的交心談心，增進了感情、密切了聯系，也在服務群眾中同步化解了矛盾、推動了發展、改善了民生。

服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，是建設基層服務型黨組織的根本要求。在這樣的要求下，基層黨組織和黨員工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。在服務這個大主題之下，四川基層黨組織開展了特色鮮明的創新實踐，豐富的載體推動了黨員干部服務意識、服務水平、服務效果的不斷提升。

內江市率先推行“三分類三升級”，以基層黨組織科學化建設強化黨組織的服務功能，激發了基層黨組織的活力，這一活動也成為“基層組織建設年”中最強有力的抓手。綿陽市構建街道大工委、社區大黨委，有效整合黨建資源，實現服務資源共享、服務事項共管。德陽中江縣建立民生、困難群眾、社會穩定“三本臺賬”制度，為黨員干部知民情、解民憂、暖民心搭建起良好平臺。

分類推進，實現服務零距離

“太快了！真是沒想到。”鄰水縣八耳鎮新業寺村村民馮大軍到村上為孩子辦理上戶手續，一會兒工夫就搞定了。

廣安市按照地理位置居中、服務功能集中、輻射帶動明顯的要求，把村級活動場所建設納入統一規劃，選建在交通便捷、群眾集中居住的地帶，打造面積達300平方米以上的“1+N”黨群綜合服務體。

與農村不同，廣安市在社區圍繞“服務居民群眾，創新社會管理”的要求，建立志愿者工作站、老年人服務站、青少年學習站、文體活動站等，構建起公共服務、便民服務、特色服務和救助服務統籌兼顧的社區服務體系。

而在工業園區，廣安市高標準打造區域性、開放性、綜合性的黨群活動中心，設置信息交流、幫扶維權、文體教育三大功能區域，推動非公企業黨組織“三服務”。

基層服務型黨組織從提出之時起，就給了各級黨組織較大的創新實踐空間，卻也給基層帶來了操作上的困惑。基層服務型黨組織是什么樣的？如何檢驗基層服務型黨組織的建設成果？去年5月，四川省委組織部出臺了《關于建設基層服務型黨組織的意見》，對不同類型的基層黨組織建設服務型黨組織給出了不同的方向和要求，可見分類施治、因地制宜，突出不同類型黨組織的特點，更能使基層服務型黨組織的建設有針對性和可操作性，進而推動基層黨組織完善服務功能、增強服務能力、提升服務水平，并最終實現服務發展、服務群眾的目標。

為了推動烤煙產業的發展，古藺縣整合烤煙種植村的資源，組建了金星烤煙園區黨委，研究處理園區建設和產業發展中的各種困難和問題。同時，園區黨委分別設立了糾紛調解支部、基礎設施支部、市場營銷支部，100多戶黨員種煙大戶與園區幾百戶種煙農戶結對幫扶，帶動群眾種植1萬余畝烤煙，有效推動了產業升級和群眾增收。

“小事不出門，大事不出社區”，已經成為德陽旌陽區社區居民的共識。旌陽區統一設立“社區綜合服務站”，不斷完善服務功能，提升服務質量，履行“民事代辦、民情代訴”工作機制，形成了以街道為主體，社會化管理中心為依托，社區便民服務室為平臺的“一站式”服務體系。

服務對象的不同，導致服務內容、服務方式、服務載體均不相同，農村、社區、機關、企業、社會組織等面臨著不同的發展需求，分類別分領域推動基層服務型黨組織建設才能使服務落地，收到實實在在的效果。

創新服務載體，完善服務體系

從四川創新實踐的成果來看，建設基層服務型黨組織已經取得了較好的實效，得到了社會和群眾的認可。僅從組織設置上來說，四川各地探索建立了“聯合黨組織”、“產業鏈黨組織”、“樓宇黨組織”、“項目黨組織”、“區域化黨組織”等多種形式的基層服務型黨組織。但諸多形式載體之下，卻也暴露出服務流于表面的問題。

有學者指出，基層黨組織提供的服務不僅僅是簡單的扶貧幫困，而應該是功能性服務。黨組織為群眾提供的最好的服務，就是發揮其匯集、整合和表達群眾利益訴求這個核心功能。

因此，中央文件要求各地要深刻把握基層服務型黨組織的本質內涵，通過拓展服務領域、創新服務載體、健全服務機制，帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，開創基層服務型黨組織建設的新局面。

德陽旌陽街道以民間慈善機構“德陽市泰田文化善行中心”為平臺，整合志愿者服務隊伍，開展扶貧、助學、敬老、培訓、創業等服務，構建社區共建服務體系，實現了社區資源的共享。成都大邑縣晉原街道依托社區工作站活動陣地，策劃包裝“教育培訓、優撫社救、愛心義賣”等志愿服務項目，形成了“以社區為平臺、公益組織為載體、社工人才為支撐”的志愿服務新格局。

成都青羊區康莊社區屬于推進城鄉統籌中典型的以拆遷安置居民為主體的多元復合型農村新型社區，社區1.2萬余人中，拆遷安置農民約占78%。2010年4月，在分配第三批回遷房時，社區黨委“三上三下”修改完善了分配方案，“還權于民”的做法極大提高了群眾的積極性，140余戶居民3天之內分房完畢，沒有一起上訪事件發生。

正是從這時起，康莊社區黨委開始逐步推行“群眾主體工作法”，讓社區居民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我發展，激發群眾主動參與社區建設的積極性。其中，社區黨委扮演著服務提供者的角色，以給予指導、搭建平臺和提供服務為主，而傳統意義上的領導式和命令式管理的職能已經被弱化了。2011年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在視察康莊社區之后，對其“群眾主體工作法”給予了充分肯定。

責任編輯：余娜