全域參與， 迸發服務群眾新活力

【成格局】 基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務

食品藥品殘留、重金屬超標、存在非法添加物等食品安全問題，市民可以享受免費檢測；老舊院落里，公共過道存在照明問題，給居民夜行帶來極大不便，支部發動商家店鋪免費給居民安裝更換燈具；“我想換一雙鞋”、“我想要一件毛衣”……黨員干部走基層、結親戚，收集群眾“微心愿”，動員單位、社會力量給予支持，細微之處無不體現為民真情。

這些惠民實事，都得益于成都市錦江區“組織聯建、資源互享；黨員聯管、活動互促；人才聯培、發展互助”的黨建目標。近年來，成都市錦江區通過街道職能調整、推行社區治理新機制、培育和發展社會組織“三大改革”，構建以街道黨組織為核心，以社區黨組織為基礎，區域內各單位黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建工作新格局，為建設基層服務型黨組織打下了良好的基礎。

服務品牌化，整合資源惠民生

錦江區在所有街道組建區域黨工委，社區建立大黨委和黨建促進會，圍繞服務社會管理和服務黨員群眾，探索構建“條塊聯動，組織設置網格化；活動聯辦，參與主體多元化；黨員聯管，作用發揮常態化；服務聯做，平臺建設立體化；資源聯用，保障支持全域化”的“五聯五化”工作格局。

2013年，水井坊街道黨工委貫徹落實區委要求，整合省民政廳、市工商聯、區檢察院、區工商分局、成都紹興商會等單位力量，充分發揮街道黨工委和區域黨委“雙黨委”作用，啟動區域化黨組織十大服務品牌項目。其中，品牌之一的“五義”項目，給水井坊街道的劉家兄弟帶來了生活的希望。

狹小的空間里彌漫著潮濕發霉的味道，一張老舊的飯桌、兩條缺損的板凳、一臺破舊的電視、兩張鋼絲床，這就是劉家兩兄弟從小生活的地方。父母早逝，先天智力上有殘疾的兄弟倆，白天沿街刷鞋，每天早出晚歸，收入卻寥寥無幾。

“五義”項目是指義倉、義集、義學、義坊、義網，通過共同幫助城市中的貧困家庭和殘疾人家庭，來推動建立誠信、互助、友愛的社區。在建立“義坊”愛心鋪子后，水井坊街道發出“招募”公告，劉家兄弟參與到了“義坊”項目中。

弟弟每天早早起床，照顧好病重的哥哥后就到“義坊”格子商鋪，專心致志地刷好每一雙鞋。2元、4元、6元……每天算下來有30多元收入。在街道和社會組織的幫助下，劉家兄弟正用自己的鞋刷“擦亮新的人生”。

目前，錦江區50余家省市機關企事業單位、80余家區級機關企事業單位也加入到了轄區區域黨工委，實現了黨建資源的條塊結合、優勢互補。

服務怎么做，群眾說了算

錦江區將全區各社區黨組織調整升格為黨委后，進一步把黨的組織和工作延伸到院落（小區）、商務樓宇和“兩新”組織，積極探索樓宇黨建服務站、商務樓宇和高檔住宅小區網絡黨支部等新模式，推動“有黨的組織、有自治組織、有服務平臺、有居民公約、有自治活動”的“五有”院落建設，形成了“黨支部引領、議事會決策、住委會執行、居民群眾監督”的院落自治管理模式。

干凈、整潔、清爽，是錦江區較場壩東苑給人的第一印象，路邊整齊的綠植、墻角可供休息的木架花廊和居民陽臺爭奇斗艷的盆栽植物令人賞心悅目。要不是有老照片為證，人們很難相信，它曾經是個污水橫溢、線路雜亂的老舊院落。

2013年，錦江區先后對100個老舊院落實施了提升整治，打造一批居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區示范點。作為集中打造的院落之一，較場壩東苑整治工作堪稱典范。

“為民辦實事，也要尊重民意，‘改不改、怎么改’，都由群眾說了算。”街道、社區集中13天時間，發動院落組織開展了“模擬整治較場壩東苑民意征詢入戶”調查，就樓道粉刷、小區綠化、油煙上頂等情況廣泛征求居民意見。同時，明確提出住戶同意率達到90%以上方可進行整治。通過挨家挨戶模擬整治民意征詢，住戶同意率達92.06%，整治工作由“要我整治”變為“我要整治”，得到了群眾的大力支持。

做好服務，傾聽民意只是第一步。“我們還要‘喚醒’群眾的主體意識，把群眾組織調動起來，才能高效穩妥地推進各項工作。”錦江區委組織部負責人表示。

較場壩東苑的做法就是堅持全程問計于民、問需于民，將大院整治與居民自治有機結合，使整個整治工作變為群眾參與工程。較場壩東苑原名較場壩東街67號，為給大院取個名字，街道收集群眾征名達30余個，通過投票，確定了“較場壩東苑”為大院名字，讓居民親切感倍增。同時，大院地板樣式也由群眾自己決定。在征求院落組織意見的基礎上，街道確定三種地板樣式供群眾選擇，采取投票形式由群眾選擇適合院落的地板。“我們自己選擇的樣式，走起來很舒服。”群眾由衷地說。

全域服務，激發社會活力

錦江區在實踐中認為，在黨組織的帶動下，發動和支持社會組織參與社會管理和公共服務，公共服務的空間就會越來越大，社會自治的能力就會越來越強，社會就能激發出越來越多的活力。

在深入推進“三大改革”中，錦江區成立了全國首家以社會組織管理局命名的區（縣）級政府職能機構——成都市錦江區社會組織管理局，并組建了專門黨委。過去，各個部門不直接承擔的社會服務性、事務性工作，以及企事業單位剝離的社會職能和服務職能，通過委托、購買、授權等形式交給社會組織承擔。

“爸——爸——”60歲女兒含糊的發音震驚了在場所有人，這遲到50多年的一聲“爸爸”讓91歲的肖青云眼淚奪眶而出。

女兒5歲時發高燒導致智障，沒多久妻子去世，肖青云的生活徹底被改變了。為了照顧女兒，沒有固定工作的他做過磚瓦匠、當過裝卸工，年老后只能靠著低保為生。女兒是他一輩子的牽掛。

了解到肖青云一家的情況，水井坊街道進行了“黨員義捐”，捐助的資金用于幫肖青云支付電費和氣費。“愛有戲”社會組織志愿者們則關心父女二人的身體狀況、精神狀況，并長期堅持“一個觀眾的劇場”，義務為他們演出，給他們帶去了溫暖和感動。在志愿者的悉心關愛下，女兒終于能喊出5歲后再也沒喊出的“爸爸”，給年邁的肖青云帶來了莫大的慰藉。

在錦江區，“愛有戲”社會組織志愿者定期上門，為高齡老人、孤寡老人及殘疾人提供演出和交流。不但提高了孤寡、空巢老人的社區參與度，讓其開拓視野，疏解內心情緒，也增強了社區凝聚力。

近年來，錦江區大力培育各類服務性、公益性、互助性社會組織，引導其充分發揮在協調利益、反映群眾訴求、動員群眾參與方面的作用。目前，全區已培育發展社會組織1000余個，“民情氣象員”隊伍1300余人。

2012年9月4日，國家民政部發文批準成都市錦江區為“全國社區管理和服務創新實驗區”。錦江區的實踐證明，從體制機制改革入手，充分發揮基層黨組織在基層治理工作和各種組織中的領導核心作用，有效釋放社會各界參與社會管理服務的積極性，進而使群眾得到更多的實惠，社會矛盾也得到有效化解。

責任編輯：王佳眉