省委經濟工作暨城鎮化工作會議精神解讀

最近召開的省委經濟工作暨城鎮化工作會議，深刻分析了當前經濟形勢，全面總結了2013年經濟工作，明確提出了2014年經濟工作的總體要求、主要任務和需要把握的六個重大問題，部署了當前和今后一個時期城鎮化的工作任務。

2014年，是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵一年。清醒認識國內外形勢，準確把握發展大勢，對于做好全省經濟工作至關重要。會議要求，要用改革統領經濟社會發展全局，堅持穩中求進，改革創新，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，努力使經濟發展更有活力、更有質量、更有效益、更有后勁。要進一步把思想和行動統一到省委對形勢的分析判斷上來，統一到省委對經濟工作的決策部署上來，把準方向，保持定力，凝心聚力推動發展，全力鞏固我省經濟穩中向好的勢頭。

會議在保證糧食安全、農村改革、改善民生、城鎮化建設等方面提出了一系列新觀點新思路新要求，呈現出一些新亮點，現予以解讀。

落實國家糧食安全戰略，大力推進科技興糧

我省是傳統農業大省，任何時候都不能放松“三農”工作。會議要求，要落實國家糧食安全戰略要求，穩定糧食播種面積，推進科技興糧，開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設，保障農產品有效供給。這為我省糧食安全工作指明了方向。

糧食是各個領域的基礎，始終是解決所有問題的重中之重，如果吃飯出現問題，其他所有發展將無以為繼，任何時候都不能放松糧食生產和對農業的支持。要深入貫徹落實國家糧食安全戰略，扎實抓好糧食安全工程。

一要夯實基礎。圍繞“再造一個都江堰灌區”工程，加快推進武引、亭子口等大中型水利工程建設，新建一批高標準農田，提升農業綜合生產水平。

二要提升能力。注重永續發展，轉變農業發展方式，強化科技支撐，整建制開展糧食作物高產創建，大力發展節水農業、循環農業，給糧食生產插上科技翅膀。

三要擴大新型營銷模式創新試點。加快信息化和農產品產地批發市場建設。

四要更加注重農產品質量和食品安全。注重生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民群眾吃得飽、吃得好、吃得放心。

構建新型農業經營體系，深入推進農業農村改革

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農村平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。會議要求，要圍繞貫徹落實中央精神，深化農業農村改革，加快構建新型農業經營體系，不斷增強發展新動力和新活力。

在深化農村改革方面，2014年，要全面啟動土地承包經營權確權頒證，試點縣（市、區）要全面完成任務，自主試點縣（市、區）部分完成，其余縣（市、區）全面啟動。同時，穩步建立農村產權交易所，在有需求有條件的縣（市、區）建立產權交易平臺、調解仲裁機構和中介服務組織，有序開展農村產權流轉交易工作。堅持分類推進，試點探索盤活農村產權，增加農民財產性收入路徑；深入研究完善農村宅基地制度、農村集體建設用地制度、農村金融制度等方面的改革政策舉措。

在推進經營體制創新方面，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化新機制，健全農業社會化服務體系，發展多種形式的規模經營。制定支持新型農業經營主體發展、工商資本到農村發展現代種養業、農戶以承包經營權入股發展農業產業化經營、農村合作經濟的政策措施，鼓勵農村發展合作經濟，推進實施農民合作組織示范、龍頭企業排頭兵工程，發揮龍頭企業助農增收作用。這既給資本提供了出路，又給農業產業化提供了機遇，這是會議精神的又一個突出亮點。

更加注重制度安排，構建覆蓋城鄉、惠民富民的民生保障體系

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平。更加注重制度建設，花錢買制度而不是簡單花錢買穩定，著力解決地區差異大、制度碎片化問題，構建覆蓋城鄉、惠民富民的民生保障體系。這是會議提出的保障和改善民生工作的新思路和新舉措。

會議強調，2014年，繼續實施十項民生工程，持續保持對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房等社會事業的重點投入，突出辦好19件民生實事，有針對性地解決群眾最關心、受益最直接的民生難題。穩步增加民生投入，公共財政預算用于民生支出的總量和比例只增不減。保民生不是包民生，會議指出，要堅持政府“保基本、兜底線”，不能保打天下，同時鼓勵引導社會力量、民間資本參與社會事業。堅持盡力而為、量力而行，不要作過多過高的承諾，鼓勵和引導群眾通過勤勞致富改善生活。

在經濟社會轉型的階段，尤其要抓好就業和社會保障工作，積極引導高校畢業生到城鄉基層和中小微企業就業，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。完善城鄉社會保障體系，推進城鄉居民養老保險制度并軌、基本醫療保險制度并軌。

深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”，推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”，全面提升貧困地區自我發展能力。

堅持以人為核心，走具有四川特點的新型城鎮化路子

城鎮化是推動城鄉、區域發展的重要動力，也是擴大內需、轉型升級的戰略重點。會議要求，要緊緊圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，推進城鎮化轉型發展、加快發展，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。

會議從人到哪里去、錢從哪里來、地怎么管等方面傳遞出了一系列重要信息，對社會普遍關切的問題給予了充分回應。

一是推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從城鎮化的要求看，目前主要任務是解決好“半市民化”問題。會議提出，要深化戶籍制度改革，除成都外全面放開大中小城市和小城鎮戶籍限制，按照自愿、分類、有序的原則，引導已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口落戶，但不能逼農民進城，讓農民工“被落戶”。推進住房保障體系建設，實施“百萬安居工程建設行動”，繼續開展“農民工住房保障行動”，降低進城落戶門檻。逐步推行居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

二是建立多元化可持續的資金保障機制。會議提出，要建立合理的城市基礎設施服務價格，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和營運，充分發揮省級投融資平臺作用，多渠道籌措城市建設資金。目前，大量民間資金找不到投資渠道，只要政府能夠提供公平競爭條件，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會力量共同推動新型城鎮化發展。

三是提高城鎮建設用地利用效率。堅持集約節約用地，以盤活存量為主，統籌地上地下空間，提高開發強度，建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開發邊界，防止搞片面的“土地城鎮化”。人多地少是我省的基本省情。從一定程度上看，經過多年快速發展，我省城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。耕地紅線不能觸碰，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。未來城鎮化的過程，必將是土地集約化的過程。

會議還要求統籌推進幸福美麗新村建設，打造新農村建設升級版，這體現了統籌城鄉發展、加快推進新型城鎮化的內在要求，體現了尊重群眾意愿、順應群眾對幸福美好生活的新期盼。

（作者單位：省委政策研究室）

2014年經濟工作的主要任務

促進工業經濟穩定增長

推進農業和農村經濟發展

加快發展現代服務業

大力推進重點區域發展

著力保障和改善民生

深化全方位開放合作

扎實抓好地震和暴雨洪澇災區恢復重建