專家：公車改革已在地方開展19年

公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報(bào)端。

從1994年中共中央、國務(wù)院“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費(fèi)用仍呈增長態(tài)勢。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

其中公車改革方面，《條例》提出：堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車以及按規(guī)定配備的其他車輛。

《條例》：堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向改革公務(wù)用車制度

解讀：公務(wù)用車總量將大幅削減

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青稱，當(dāng)前的公車改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車號(hào)牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

葉青認(rèn)為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費(fèi)一直是我國三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。

《條例》：改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式

解讀：官員專車仍然予以保留

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。

按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專車，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)甚至一個(gè)科長都有專車，這個(gè)量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。

王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，另一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，另一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

《條例》：普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

解讀：“適度”是工作需要，有利于改革

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍分析，“適度”是工作需要，有利于改革。其次是老百姓是不是認(rèn)可。適度發(fā)放補(bǔ)貼，應(yīng)該是數(shù)量越來越少。

發(fā)放公務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)有三種方式可以來制定，一是根據(jù)過去的量，減少多少量，剩下多少來大家分，按照工作需要和級(jí)別，一般按級(jí)別來發(fā)是比較方便的。還有一種方式，比如北京市的財(cái)政，由北京市人代會(huì)來確定一個(gè)額度，然后社會(huì)征求意見來確定一個(gè)相對來講比較民主的方法。三是綜合的方法，就是兩個(gè)方面都能照顧，一方面從專業(yè)角度來評估一下工作和實(shí)際的需要以及公務(wù)員的工資水平，是不是包含車等；另外一個(gè)是老百姓有一個(gè)可接受度，這樣方方面面都不會(huì)有比較大的后遺癥。

（據(jù)《新京報(bào)》）