走一條中國(guó)特色的法治道路

《公報(bào)》提出了將法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度標(biāo)志，也提出了將法治能力作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，它具有重大的歷史創(chuàng)新，將中國(guó)的法治發(fā)展推向了一個(gè)新的歷史高度。

從1997年黨的十五大首提依法治國(guó)起，已走過(guò)了17個(gè)年頭。17年來(lái)的4屆黨代會(huì)、兩次黨的中央全會(huì)，六提依法治國(guó)。特別是十八屆四中全會(huì)《公報(bào)》闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。四川省社科院院長(zhǎng)侯水平在接受專訪時(shí)表示，這些年對(duì)于依法治國(guó)的表述的變化，折射出執(zhí)政黨對(duì)治國(guó)理政方式的探索過(guò)程。這次中央全會(huì)專門研究依法治國(guó)問(wèn)題，是第一次，影響力空前。全會(huì)總結(jié)了我黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的歷史成就與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了新的高度。

首提建設(shè)法治體系，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)

記者：四中全會(huì)《公報(bào)》繪制出依法治國(guó)的“路線圖”，您如何理解其背景和意義？

侯水平：提出并強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)有深層次的原因。人類歷史上任何一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，要解決的問(wèn)題往往也就是其應(yīng)正視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和無(wú)法回避的制約因素，其相互交織一起構(gòu)成了變革所處的特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史背景。改革開放30多年取得的舉世公認(rèn)的巨大成就，用事實(shí)證明了權(quán)力主導(dǎo)型改革在過(guò)去30多年存在的合理性。但是，過(guò)去的合理并不意味著今天也正確，改革開放進(jìn)行到今天，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，隨著改革的深入，權(quán)力主導(dǎo)型改革的弊端和不適應(yīng)的問(wèn)題也日益暴露了出來(lái)：其無(wú)法解決權(quán)力構(gòu)架本身需要通過(guò)改革解決的問(wèn)題；導(dǎo)致權(quán)力尋租的普遍性；沒(méi)有法制基礎(chǔ)和群眾的主體性參與，一些改革措施的正義性與合法性時(shí)時(shí)受到質(zhì)疑。為了深化改革，我們必須循著改革的邏輯，尋找新的導(dǎo)向系統(tǒng)和動(dòng)力資源，也就是必須從權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)向依法推進(jìn)。

1997年以來(lái)的依法治國(guó)主要側(cè)重在建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的法治體系。黨的十五大提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十七大進(jìn)一步要求全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，而此次四中全會(huì)提出的依法治國(guó)，則更多地強(qiáng)調(diào)建立和完善與國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治體系。因此，一個(gè)完整的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系即將建立。

依憲執(zhí)政是最大突破

記者：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這釋放了怎樣的信號(hào)？

侯水平：公報(bào)明確了憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法和法治的根基。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，突出了憲法的最高權(quán)威。依憲執(zhí)政是這次全會(huì)最大的突破。隨著憲法本身地位回歸本位，作為憲法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大及其常委會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位也將隨之提高。有沒(méi)有違憲，應(yīng)由人大來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

記者：執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的關(guān)鍵是什么？現(xiàn)在還存在一定程度的黨政不分現(xiàn)象，如何讓依憲執(zhí)政更好地落實(shí)？

侯水平：全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)地推進(jìn)依法治國(guó)，并不是平分力量，而是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展時(shí)期，抓關(guān)鍵，抓住主要矛盾加以解決。依憲執(zhí)政對(duì)執(zhí)政黨自身的要求比“黨必須在憲法和法律的范圍活動(dòng)”對(duì)執(zhí)政黨的要求要高得多，要求任何政黨和個(gè)人包括改革在內(nèi)的一切國(guó)家和社會(huì)管理活動(dòng)，都必須納入憲法和法律的軌道。

全會(huì)完成了依憲治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，這意味著黨要強(qiáng)化依靠法律治國(guó)理政，通過(guò)依法執(zhí)政，深化依法行政，促進(jìn)公正司法，引領(lǐng)全民守法。同時(shí)，黨要避免對(duì)于具體案件的微觀干預(yù)，以確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

值得關(guān)注的是此次全會(huì)提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官，這是首次以中央名義提出的。

政府改革的最高境界是實(shí)現(xiàn)法治政府

記者：國(guó)務(wù)院2004年印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出了法治政府的建設(shè)目標(biāo)，也確立了依法行政的基本要求。法治政府在依法治國(guó)方略中是什么地位？

侯水平：國(guó)家的法律法規(guī)都需要各級(jí)政府來(lái)實(shí)施，與群眾關(guān)系最密切的也是各級(jí)政府，政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國(guó)方略能否落實(shí)。因此，法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵，如果能夠緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實(shí)可行的制度安排，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)產(chǎn)生重大作用。

從法治政府建設(shè)十年的過(guò)程看，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)違法行政問(wèn)責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問(wèn)題。由于政府體制改革滯后，一些基層政府脫離群眾、失去群眾信任和支持的問(wèn)題也日益暴露了出來(lái)，這些問(wèn)題本身需要通過(guò)改革加以解決。應(yīng)該這樣講，并不是要求政府退出改革領(lǐng)域，也不是剝奪政府權(quán)力，而是給權(quán)力套上法治的“籠頭”，使政府在法治的軌道上扮演好適當(dāng)?shù)慕巧瑥闹鲗?dǎo)改革轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)改革，配合改革，改革自身。最高的境界是實(shí)現(xiàn)法治政府。由此可見，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主導(dǎo)型改革向依法推進(jìn)轉(zhuǎn)變，也是政府自身改革的需要，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的需要。

記者：四中全會(huì)明確了重大決策的程序，特別是提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這對(duì)規(guī)范決策權(quán)有何意義？

侯水平：是的，四中全會(huì)提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。最關(guān)鍵的就是“終身”兩個(gè)字。只要是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯(cuò)，那么不管經(jīng)過(guò)了多少年，是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，不管身處何地，都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。雖然如此，但是“重大決策終身責(zé)任追究制”真正落地仍面臨難題，因此最好以后還有一些配套制度，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案，記錄官員的決策過(guò)程等，并且最好轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)，使其對(duì)所做出的重大決策承擔(dān)終身責(zé)任成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法定義務(wù)。

從這些具體內(nèi)容看，這次全會(huì)著眼于實(shí)施，有對(duì)實(shí)施的具體要求，這也是一個(gè)特點(diǎn)。法律的生命力在于實(shí)施，《公報(bào)》提出的安排和部署如何具體實(shí)施？怎樣能真正落地？這才是關(guān)鍵。

本欄責(zé)任編輯：史瑞