涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析與思考

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重點(diǎn)問題。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國家惠農(nóng)政策的貫徹落實，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，更嚴(yán)重的是這些蒼蠅式的腐敗玷污了惠農(nóng)、政策，損害了黨和政府在群眾心中的形象，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一。

結(jié)合近幾年廣安區(qū)檢察院辦理的涉農(nóng)領(lǐng)域典型的職務(wù)犯罪案例，解析犯罪成因及特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實保障農(nóng)民的利益。

現(xiàn)狀：貪污受賄為最

從2010年至今，廣安區(qū)檢察院共收到各類職務(wù)犯罪案件線索85件，其中涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索59件，占69.4%。在受理的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，雖然最終立案偵查的只有35件，占41.2%，但剩余的58.8%不成案的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中也存在貪污、受賄等腐敗問題，只是未達(dá)到檢察機(jī)關(guān)立案偵查的標(biāo)準(zhǔn)。例如，能繁母豬和生豬保險幾乎涉及廣安區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部伙同村干部，虛報能繁母豬和生豬數(shù)量，用村上的資金購買能繁母豬保險，其目的有兩方面，一方面是完成了購買保險的任務(wù)，另一方面可以將國家返回的獎補(bǔ)資金私分，中飽私囊。

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪罪名多為貪污罪，且多為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級干部共謀的貪污窩案。2010年至今，廣安區(qū)檢察院立案查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉嫌貪污犯罪的23人，占57.6%，其中22人均為共同貪污。2011年，周某作為龍灘鄉(xiāng)政府工作人員，負(fù)責(zé)保洞村、黃連村、許家村三個村的新村扶貧項目建設(shè)，涉及每村50萬元省級專項扶貧資金。在項目建設(shè)過程中，周某分別與三個村的村干部共謀，采取虛報項目支出等方式套取專項扶貧款15萬余元，周某個人貪污9.8萬元專項扶貧款，3名村干部也分得了部分扶貧款，4人均獲刑。

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中受賄犯罪也明顯增加。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)項目大量增多，基層干部手中的權(quán)力無形地增大，行賄者為了一己私利，無孔不入。部分手握權(quán)力的基層干部沒有抵擋住誘惑，不知不覺地陷入了受賄犯罪的泥潭。特別是拆遷補(bǔ)助領(lǐng)域已成為行賄、受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪所涉及的資金多為專項扶貧資金。近四年來，廣安區(qū)檢察院查辦的貪污新村扶貧項目專項資金的案件達(dá)5件16人。隨著各級政府財政對“三農(nóng)”的支持力度越來越大，各種項目資金越來越多，部分農(nóng)村基層干部把這些項目資金視為“唐僧肉”，忍不住張嘴、伸手。

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主體大多行政級別不高，但危害嚴(yán)重。廣安區(qū)檢察院查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪絕大部分都是基層一線干部，這些基層干部管理農(nóng)村的公共事務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。基層干部腐敗的社會危害性并不小于其他職務(wù)犯罪，有時甚至比其他職務(wù)犯罪的危害性更大。農(nóng)村基層干部直接面對群眾，他們的形象在很大程度上也就代表著國家干部的形象。這部分腐敗干部侵害了群眾的利益，使得群眾對黨和國家干部的信任度下降，也使得干群關(guān)系很難融洽。

成因：心理與制約均失衡

部分干部政治覺悟不高，沒有正確的價值觀，主觀心理失衡。就廣安區(qū)農(nóng)村而言，大部分青壯年都外出務(wù)工，剩下的或老或幼，農(nóng)村基層干部在開展工作時，往往需要“送貨上門”，客觀上耽誤了大量的時間和精力。近幾年，廣安區(qū)檢察院在辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，接觸的基層干部幾乎一致認(rèn)為自己在農(nóng)村工作又苦又累，付出和收入完全不對等，還不如外出務(wù)工人員的收入高，心里不平衡，認(rèn)為自己貪點(diǎn)小錢不算什么，是應(yīng)該得的“辛苦費(fèi)”。這部分基層干部直至案發(fā)時都沒有認(rèn)識到自己是一名為人民服務(wù)的公仆，價值觀完全被扭曲。

內(nèi)外監(jiān)督缺失，權(quán)力制約失衡。栆山物流商貿(mào)園區(qū)在站前廣場項目拆遷時，部分拆遷戶為了多獲取拆遷補(bǔ)助款，鋌而走險，向拆遷組工作人員行賄。以棗山鎮(zhèn)副書記蔣某、副鎮(zhèn)長何某為組長的兩個拆遷組工作人員先后共計收受部分拆遷戶賄賂款50余萬元，違法為拆遷戶虛增農(nóng)房拆遷面積，給國家造成100余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。廣安區(qū)檢察院在偵查中發(fā)現(xiàn)，前述兩個拆遷小組在開展征地拆遷過程中，在確定被拆遷的房屋結(jié)構(gòu)、面積時，未進(jìn)行有實際意義的監(jiān)督。對外，村民彼此之間不知道別家最終確定的被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和面積；對內(nèi)，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往沒有機(jī)會實地核實拆遷房屋情況，因而只能做一些書面的監(jiān)督和審查。缺少內(nèi)外監(jiān)督，拆遷小組工作人員幾乎能夠只手遮天。

很多基層干部手握大量惠農(nóng)政策資源，群眾敢怒不敢言。現(xiàn)在農(nóng)村有大量的惠農(nóng)政策，比如低保、五保、殘疾人救助、大病救濟(jì)、臨時救濟(jì)等等。廣安區(qū)檢察院接到的線索中，很大一部分都是舉報基層干部在這些惠農(nóng)政策執(zhí)行上的腐敗行為，有收受賄賂甚至索要賄賂的，也有侵吞各種惠農(nóng)補(bǔ)助的，但由于群眾要享受這些惠農(nóng)政策還得依賴基層干部，因此，群眾面對檢察機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查走訪時，大都沉默以對，不敢站出來指證腐敗的干部，這在客觀上導(dǎo)致違法的基層干部能夠逃脫法律的制裁，更加助長他們的僥幸心理。

預(yù)防：加強(qiáng)教育與監(jiān)管

重視基層干部的入職教育。近年來，廣安區(qū)檢察院辦理的農(nóng)村基層干部腐敗案件中，絕大部分農(nóng)村基層干部對職務(wù)收入都有較高的期待。一旦他們不能正視期待和實際間的巨大差距，不能保守基本的法律底限，就難免步入腐敗的深淵。重視并加強(qiáng)基層干部的入職教育，公開基層干部的收入情況，強(qiáng)化基本法律的教育培訓(xùn)，多一些人生觀、世界觀和價值觀的引導(dǎo)，為農(nóng)村基層干部打好預(yù)防針，提高防腐拒變的能力。

涉農(nóng)專項資金歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，將項目管理和資金管理嚴(yán)格隔離開來。項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)，確保專項資金歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，確保專項資金能夠?qū)Ｈ恕Ｙ~、專戶管理。降低執(zhí)行項目的干部接觸甚至支配涉農(nóng)專項資金的機(jī)會，降低專項資金運(yùn)行風(fēng)險。

調(diào)動群眾的監(jiān)督熱情，給予群眾更多的監(jiān)督空間。特別是在涉及群眾切身利益的扶貧開發(fā)、拆遷補(bǔ)助、低保五保等方面，要給予群眾監(jiān)督的機(jī)會。可以制定能夠方便群眾參與的農(nóng)村低保、五保申請和認(rèn)定程序；邀請村民代表加入到拆遷工作小組，全程公開拆遷政策、拆遷結(jié)果等等。

查防并舉，形成合力。一方面要加大對涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗的打擊力度，對于發(fā)生在群眾身邊的腐敗，堅持有腐必查，做到打擊一個、預(yù)防一片，給腐敗分子以震懾，給群眾以信心。另一方面要加強(qiáng)警示教育，通過講授預(yù)防職務(wù)犯罪、法律法規(guī)學(xué)習(xí)等方式，提高涉農(nóng)領(lǐng)域干部職工對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。

責(zé)任編輯：黃穎