淺談清單計價模式中招標控制價的編制

【摘要】工程量清單計價規范是編制招標控制價的重要依據，招標控制價的編制是建設工程招投標中的重要環節。隨著我國經濟的迅速發展，招標控制價在建筑工程中起著越來越重要的地位。本文就招標控制價的編制以及存在的問題展開討論。

【關鍵字】工程量清單計價、招標控制價編制

1引言

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。

隨著我國工程造價管理模式的不斷發展與完善，工程造價的計價方式也在不斷的變化，從早期的定額計價模式轉變為清單計價。清單計價的發展從2003年到現在已經有11年，清單計價規范修訂了三次，分別是《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2003）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2008）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。

2招標控制價

2.1什么是招標控制價

招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。當編制的招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。而招標控制價應在招標文件中及時公布并報送工程所在地工程造價管理機構備案，所以保證招標控制價編制的的完整性和合理性很重要。

2.2招標控制價編制

招標控制價的編制一般由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。招標控制價的計價依據有：

（1）《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）；

（2）國家或省級、行業建設主管部門頒布的計價定額和計價辦法；

（3）建設工程設計文件及相關資料；

（4）擬定的招標文件及招標工程量清單；

（5）與建設項目相關的標準、規范、技術資料。

（6）施工現場情況、工程特點及常規施工方案；

（7）工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的，參照市場價；

（8）其他的相關資料。

2.3編制方法

2.3.1成立項目組

項目組的設立包含：項目總監、項目負責人、各專業負責人、項目組成員。

2.3.2 編制過程

首先要收集項目的相關資料，了解工程的布置、環境以及地形、施工條件、交通運輸情況等。然后對收集到的各種資料認真研究，深入了解項目的有關情況，明確咨詢，為編制招標控制價打好基礎。

一個工程項目的招標控制價可能由若干個單項工程組成，一個單項工程又可能由若干個單位工程組成，一個單位工程由分部分項、措施項目、其他項目、規費和稅金組成。招標控制價的編制包括：分部分項工程費編制、措施項目費編制、其他項目費編制、規費和稅金編制、資料匯總的編制，各個部分有不同的編制要求，招標控制價編制的工作的流程有：初步分析研究工程概況→收集資料→制定工作計劃并分配工作→各單位工程的編制→自檢、復查并調整招標控制價→成果文件的打印交付并備案→發工程量清單、公布招標控制價和發招標控制價公布函→答疑→開標→工程資料整理和存檔。

3.招標控制價編制的影響因素

3.1工程計價依據

每個地方都有其相關的定額和相關計價依據和規定。以廣東省為例，根據粵建市[2010]15號文，廣東省制定了《廣東省建設工程計價依據》，該依據包括《廣東省建設工程計價通則》、《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》、《廣東省市政工程綜合定額（2010）》、《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010）》。并根據國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）出臺了相關工程量清單指引，有《廣東省建筑與裝飾工程工程量清單計價指引2013》、《廣東省仿古建筑工程工程量清單計價指引2013》、《廣東省構筑物工程工程量清單計價指引2013》、《廣東省市政工程工程量清單計價指引2013》、《廣東省通用安裝工程工程量清單計價指引2013》和《廣東省園林綠化工程工程量清單計價指引2013》。除了各省制定相關規范外，每個市也會根據地方的實際情況制定相關的規定，以廣州市為例，根據穗建造價[2010] 31 號文，規定了《廣東省建設工程計價依據（2010年）》計價程序，《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010年）》的計價程序按該文附表四《廣州地區建筑與裝飾工程定額計價程序表》；《廣東省安裝工程綜合定額（2010年）》的計價程序按該文附表五《廣州地區安裝工程定額計價程序表》；《廣東省市政工程綜合定額（2010年）》的計價程序按該文附表六《廣州地區市政工程定額計價程序表》；《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010年）》的計價程序按該文附表七《廣州地區園林綠化工程定額計價程序表》。此外，還有很多相關的規定是我們在進行工程造價工作是要注意和遵守的。熟悉掌握工程計價依據對于保證招標控制價的準確性和合理性是非常重要的。

3.2清單的開項和清單特征描述

清單的開項要完整，盡量做到不漏項或者少漏項，清單特征描述要完整和清晰，工程量清單作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。從圖紙上計算出工程量和描述其特征是招標人的工作，圖紙中有要求而清單中未明示，只能說明招標人的清單不準確不完整。清單的開項和清單特征描述不準確不完整會導致招標控制價的不準確，工程結算價與招標控制價的偏差會比較大。所以當我們發現圖紙不完善或者設計說明不明確等問題時，應馬上把問題反饋給業主和設計單位，盡快把設計問題解決，這樣才有利于招標控制價的編制。招標控制價和投標報價都是根據清單的開項和特征描述來進行組價的，清單特征的描述是指導綜合單價組價的重要依據，是保證工程量清單和招標控制價完整性和準確性的前提。

3.3工程量計算

工程量計算在整個招標控制價編制過程中是最繁重的一道工序，是編制招標控制價的重要環節。一方面，工程量計算工作在整個控制價編制過程中所花的時間最長，它直接影響招標控制價的及時性：另一方面，工程量準確與否直接影響各分項工程費計算結果的正確與否，從而影響造價的準確性。每一個預算人員，必須以高度的責任感，嚴肅認真、耐心細致地按照《建筑面積計算規則》和《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》進行工程量計算。在進行工程量計算之前熟悉和掌握計算規則是是必需的。例如人工挖土工程量計算規則為：人工挖土包括人工挖溝槽、基坑、土方等工程量計算。計算時首先明確三者的劃分標準。挖掘溝槽、基坑、土方的工程量按挖方體積計算。需放坡時，要考慮放坡系數。計算基底寬度時，需考慮工作面寬。挖溝槽、基坑需支擋土板時，溝槽、基坑底寬單面支擋土板增加10㎝，雙面增加20㎝，支擋土板后，不再計算放坡。

3.4資料和數據的收集

作為一個工程造價從業人員，必需要建立一個自己的資料和數據庫，而數據庫的建立并非短時間內就可以完成的，這個要靠在平時工作中的日積月累，把有用的資料及時分類歸檔，這些資料主要有工程計價依據和規范、工程材料價格信息、工程造價指標等。只有廣泛的收集造價資料并運用科學的整理方法才可能建立對造價工作有用的數據庫。工程造價水平的確定，是依靠長期的工程造價資料的積累和科學合理的方法測算的結果。所以，工程造價資料收集的方法是否科學，數據是否準確，決定了工程造價水平測算結果是否準確。

4招標控制價編制中的解決方法

4.1遵循社會消耗量的平均水平

目前招標控制價的編制是招標人按照各省的消耗量定額，依據市場價格并參照知道價格來確定的。因此，作為報價的最高限制價格，遵循社會消耗量的水平原則，不僅可以對因為圍標和串標行為的哄抬標價而起到良好的制約作用，而且還能使得投標人看到在合理方法下的招標控制價。

4.2信用原則

招標控制價是要根據具體的工程內容，范圍以及施工條件，工程質量等去確定的一個價格，它承擔著衡量和評審投標人報價是否滿足的使命。嚴格執行工程量清單計價規則，合理反映市場價格水平，才能從根本上保證招標人的長期利益。

4.3公平公正公開

招標控制價的作用和特征與標底不用，因此決定了招標控制價無需保密性。防止招標人的有意抬高或壓低工程的造價，給投標人錯誤信息，故而對定招標人應當在招標文件中如實寫出招標控制價，不得對招標控制價有所調整或修改。而在公布招標控制價時，還應附帶招標控制價的各組成部分的詳細資料。對于編制招標控制價，應當在充分考慮到節約資金的同時還要給承包商留一定的合理的利潤空間。這樣的做法不僅節省了投資，還克服了超估算、概算、和預算的問題。

4.4準確計算

根據清單計價規則，在兩個或兩個以上的工序內容時，編制人員要對施工現場的規范性和工藝等非常的熟悉，并根據不同的工序要求和計算規則計算預算定額項目的工程量，還要注意一些一定的消耗額或預留值的空間。在通用措施項目費用的計算中，應該完整的計取，避免認為漏項、缺項的問題。

5招標控制價編制的意義

招標控制價的編制可以有效的控制投資，防止投標人串通投標，惡意哄抬競價的現象，提高了資金使用效益。公布招標控制價格是為了提高招投標工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潛在投標人有了一個公平競爭的平臺，讓潛在的投標人在一個合理的預期利潤的前提下，積極參與投標；同時也提高了招標效率、降低了交易成本，利于招標人選擇到具有成熟、先進的施工技術和先進的管理經驗、報價合理的中標人。

6結束語

隨著建筑市場的日趨完善，競爭意識的強烈和機制的進一步發展使得工程造價向“統一性”、“市場性”發展。招標控制價的合理性與準確性直接關系招標、投標活動的順利進行、合同價的合理確定以及工程進展的順利推進，保證工程量清單招標控制價的科學合理的編制，保證了施工項目的有序進行。進而使編制成果合理、正確反映擬建工程項目市場價格水平的招標控制價，實現保護招標人長期利益的根本目的。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國國家標準，建設工程工程量清單計價規范（GB 50500—2013），中國計劃出版社

[2]柯洪， 建設工程計價，中國計劃出版社2013，

[3]吳世勇，工程量清單計價模式下建設單位在招標階段對工程造價的控制才智，2008，