公益類事業單位改革背景下的會計核算優化初探

樊家敏

摘要：公益類事業單位是專門從事公益事務的單位，隨著經濟和社會的快速發展，公益類事業單位的工作要求與工作環境也發生了相應變化，公益類事業單位的會計核算也需要根據公益類事業單位的變化進行相應的改變。本文主要淺析公益類事業單位在改革背景下進行會計核算優化的具體措施。

關鍵詞：公益類事業單位;會計核算;改革;優化

會計核算是會計工作的總稱，公益類事業單位根據經濟的發展去優化會計核算，不僅可以使公益性事業單位適應時代的發展，還可以使公益性事業單位滿足社會和群眾的需求，從而為公益類事業單位的進一步發展奠定基礎。

一、公益類事業單位的定義及改革特點

（一）公益類事業單位的定義

公益性事業單位是由政府或社會力量組織，為社會公民、經濟活動及社會活動提供社會公共服務或者社會公共產品的組織。公益性事業單位是不以營利為目的，根據其服務對象不同，可以分為以下幾類單位：一是救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的單位和組織;二是從事教育科學文化衛生體育事業的單位和組織;三是進行環境保護、社會公共設施的建設、管理和改善的單位;四是發揮促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業職能作用的單位和組織。因此，對公益類事業單位的會計核算進行優化，可以強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，從而使公益類事業單位更好地提供服務[1]。

（二）公益性事業單位的改革特點

公益性事業單位是不以營利為目的的，它會無償地為社會提供服務和產品，由于其無償地特殊性，給公益性事業單位的發展帶來了壓力，導致公益性事業單位內部的會計核算需要順應時代的發展進行優化，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。公益性事業單位改革具有以下幾個特點：一是政事分離。公益性事業單位的目的是為了給社會提供服務，它不是政治導向型行為，因此對會計核算進行優化時要做到政事分離。二是公開公平。公益性事業單位在管理的運營的過程中要做到公開、公平、公正，打破以往的獨權主義，實現單位內的利益均衡。三是完善監督。公益類事業單位的資金來源渠道眾多，不僅包括政府補助，還有社會捐助、企業集資等渠道，因此完善對于公益類事業單位資金使用動向的監督，確保資金可以更好地服務于社會。四是制度完善。公益類事業單位的資金流動和業務活動眾多，國家應完善對于公益類事業單位的監管制度，定期對資金的流動和業務活動進行監管，當發現公益類事業單位未按照規定履行其業務時，對其進行相應的處罰，以提高公益類事業單位的自覺性與自律性。

二、公益類事業單位會計核算中存在的問題

（一）核算主體不明確

舊的會計核算業務只是對公益類事業單位中的基礎建設項目的業務預算結算進行了核算，并沒有對基礎建設項目建設的資金來源、財政經費收支以及結存狀況進行核算，導致公益類事業單位的基礎建設項目在實施期間的資金管理存在嚴重脫節，加大了后期會計核算的工作量。同時，會計核算主體的不明確導致公益類事業單位的經營效益體現不明確，影響了公益類事業單位后期建設工作的開展[2]。

（二）支付時間不固定

我國公益類事業單位的經濟事項一般采用收付實現制度，收付實現制度具有形式簡便、執行直觀、操作便捷等特點，公益類事業單位運用實現制度去進行經濟事項采買，可以簡便公益類事業單位的會計核算步驟，提高會計核算的效率。但是，目前我國很多公益類事業單位在經濟事項采買時會采用集中支付制度，集中支付導致經濟事項的采買、實施與結算的時間過長，導致收支不平的狀況會在會計核算中出現，使得會計核算結果很難體現公益類事業單位財政狀況和社會效益。

（三）報告體系不完善

資產負債、經營收支、財政經費流向、結存狀況是新的會計核算報告體系的重要組成部分，新的會計核算報告體系已經對舊的會計核算報告體系進行了進一步完善。但是，部分公益類事業單位的會計核算報告體系中缺乏現金流量表，導致公益類事業單位的領導不能準確把握基礎項目建設的資金流向及財政狀況，影響了領導的決策。同時，由于公益類事業單位的資金來源存在多元性，政府補助存在一定的指向性，而企業及社會募集資金存在一定的延時性，公益類事業單位的會計核算很難對真實的預算進行管理，影響了公益類事業單位的領導對于決策的判斷[3]。

（四）管理制度不健全

健全的管理制度不僅可以對公益類事業單位的會計核算工作進行規范，還可以幫助會計核算人員建立正確的價值觀念，提高會計核算工作的效率。但是，很多公益類事業單位的管理制度不健全，沒有把會計核算人員的工作效率與工作質量納入到管理制度中，導致會計核算人員的工作效率和準確性不高，增加了核算過程中的錯誤率。同時，公益類事業單位的會計核算基礎工作管理不規范，主要體現在幾個方面：一是會計憑證填寫不完善，影響了核算工作的準確性。二是報表整理、管理不規范，很多公益類事業單位沒有對會計核算報表進行標準化的分類，導致會計核算工作出現混亂的現象，影響賬面情況。三是資料整理不及時，公益類事業單位的會計核算涉及很多的資料，需要會計核算人員及時對資料進行整理，以便后期可以根據資料去進行核算。但是，很多會計核算人員并沒有這方面的意識，沒有在日常工作中對資料進行整理，影響了后期核算工作的開展。

三、公益類事業單位會計核算優化的措施

（一）明確會計核算主體

公益類事業單位的會計核算要與新的會計主體進行匹配，要對公益類事業單位的業務結算、資金來源、財政經費收支以及結存狀況進行核算，使公益類事業單位的領導可以準確了解資金的來源、流動及結存狀況，以便領導及時進行其他基礎設施建設的預算，提高公益類事業單位的工作效率。同時，新的會計核算準則是對公益類事業單位的經濟活動進行核算，因此公益類事業單位應該根據其資金的特殊性，結合單位的實際情況設計會計核算制度，這樣可以保證在資金缺失的情況下讓領導及時掌握單位的資金流動狀況，及時進行下一步的工作安排，保證公益類事業單位活動的政策開展。

（二）完善會計報告體系

完善的會計報告體系是會計核算的重中之重，健全和完善會計報告體系，可以讓公益類事業單位的領導層掌握單位的確切會計信息，為領導層的決策提供保障。公益類事業單位的會計核算體系應該包含資產負債、經營收支、財政經費流向、結存狀況及現金流量表，保證會計信息的完整性。對于特殊的事項可以建立二級輔助報表，準確的呈現公益類事業單位的會計信息。同時，會計報表中要對公益類事業單位的經營狀況和財務指標進行分析，讓公益類事業單位的領導層對企業管理做到全局把控，促進公益類事業單位的進一步發展。

（三）健全會計管理體系

健全的會計核算管理體系不僅可以提高會計核算人員的工作效率和工作準確性，還可以確保會計核算各個環節的透明度，避免重大失誤在會計核算中的出現。首先，公益類事業單位要對會計核算流程進行標準化的管理，對會計核算人員的工作內容進行標準化規定，對會計核算的各個環節進行標準化規定，提高會計核算工作的效率。其次，建立內部監管部門，對公益類事業單位的會計核算工作進行監管，使得會計核算工作變得透明、公正。再次，要健全預算評估管理，科學、合理地對公益類事業單位的經濟活動進行評估，降低公益類事業單位的經濟活動資金超出預算的機率，使公益類事業單位進行多個經濟活動的開展，為社會提供更好的服務。最后，要提高會計核算人員的專業素質和道德素養，使得會計核算人員更好的完成自己的本職工作，提高會計核算效率[4]。

四、結束語

綜上所述，公益類事業單位的會計核算在改革背景下進行優化，不僅可以提高公益類事業單位的工作和管理效率，還可以讓公益類事業單位更好的為社會提供服務，促進公益類事業單位的進一步發展。

參考文獻：

[1]郝敏.公益類事業單位改革背景下的會計核算優化研究[J].財會通訊，2018 （31）：48-51.

[2]李家誠.公益類事業單位的會計核算問題[J].市場研究，2017 （06）：58-59.

[3]何霞.淺談公益類事業單位會計基礎管理中的問題及應對[J].行政事業資產與財務，2016 （36）：59+52.

[4]艾東.公益類事業單位會計核算制度優化研究[J].財會通訊，2011 （28）：54-55.