趕超發展 再創輝煌

汪振堅

如今，加快發展信息經濟，已成為全球和國內各地搶占未來發展制高點的戰略選擇。浙江省政府高瞻遠矚，也提出了要把浙江打造成為中國信息經濟發展的先行區。

正處于經濟社會轉型的關鍵期的溫州，緊跟時代步伐，在全面了解自身信息經濟發展現狀和存在問題的基礎上，做出了發展信息經濟、推進兩化融合、建設智慧城市，實現“趕超發展，再創輝煌”的重要戰略選擇。

分析現狀 直面問題

信息產業整體實力偏弱，帶動產業結構優化不明顯。十一五以來，溫州市電子信息產品制造業總體保持平穩增長，但與同省其他城市相比，卻存在著幾個制約今后發展的問題：缺乏龍頭企業，企業規模小;缺乏高端產品，產業附加值低;缺乏大園區，產業布局零散;產業發展后勁不足;對新興信息產業培育重視不足，差距進一步加大。

電子商務發展支撐體系不完善，缺乏帶動大平臺。近年來，溫州市委市政府確立了網絡經濟為“一號”產業，出臺了多項優惠政策，大力推進電子商務迅猛發展，已成為全市經濟新的增長點。但是，溫州市電商發展仍然存在以下幾個方面的不足和問題：傳統制造業電商應用比例和應用水平不高;缺乏電商領軍企業和有影響力大平臺;電商發展支撐體系相對滯后。

企業信息化水平低，兩化融合不夠深入。近年來，溫州市通過抓兩化融合試點示范、信息化公共平臺應用、產業集聚區兩化融合、“機器換人”等載體舉措推進兩化融合取得了一些成效。但是經過評估，溫州市的兩化融合總體水平不高。2013年，溫州市兩化融合發展指數為58.95，位居全省第7名。這其中有三方面的原因：企業信息化投入不足，總體水平不高;信息化應用深度不夠;政府引導、企業主導運營的公共平臺運營模式尚未有效建立，信息化公共平臺的作用有待進一步發揮。

信息資源共享不足，智慧城市統建統管格局尚未形成。近年來，溫州市政府著力完善通信基礎設施建設和信息資源整合，務實推進了一批民生項目建設，在智慧城市建設方面取得了良好成效。但同時依然存在一些不制約發展的問題：信息開放不足，資源共享難;智慧城市統建統管的格局尚未形成，重復建設時有發生;專業化市場尚未形成，“政府主導，市場運作”的運營模式的安全性和資金績效有待驗證。

要素支撐不足，政策引導不均衡。主要體現在四個方面：引導資金投入不均衡;信息技術人才匱乏;信息化工作組織機構和隊伍力量薄弱;技術支撐機構和服務市場不足。

厘清思路 推進發展

針對現有的情況和問題，溫州要深入貫徹省政府總體部署，進一步優化環境、強化保障，以網絡經濟為突破口，加快推進兩化深度融合，爭創信息經濟發展新優勢，為溫州實現經濟社會轉型發展注入新動力，重點抓好以下幾個方面。

加快推進信息基礎設施建設工程

一是依托通信運營企業，加大投資，加快推進光網城市和無線城市建設，建成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網絡，形成4G+3G+WIFI的區域全覆蓋格局。至2020年底，互聯網城域出口帶寬達到10T，實現光纖到村全覆蓋，城市家庭普遍具備100M的寬帶接入能力。

二是按照“統一規劃，互聯互通，共建共享”的原則，政府主導建設部署的視頻和物聯網感知采集終端，建成全市統籌共享的感知體系。

三是政府主導，整合資源，建設統一的城市信息服務平臺、智慧城市運行管理中心（包括大數據管理中心），集中提供公眾信息服務，集中監測和管理城市運營，為提高城市管理效率。

四是支持鼓勵“通信運營商+設備制造商”合作模式建設一體化城市云計算中心，鼓勵政府部門購買云服務，提高基礎資源利用率和政府信息化服務水平。

加快推進信息產業提升發展工程

一是加強規劃引領，優化產業布局。借鑒其他地區的先進做法，在溫州市的甌江口新區、高新區等地統籌謀劃布局，明確發展主導信息產業;高起點規劃建設功能性強、配套完善、產城聯動的產業園區，增強招商吸引力。

二是通過大項目龍頭帶動，促進產業集聚和升級。制定產業發展政策，組建專業化的招商隊伍，重點做好對臺電子信息產業對接和溫州回歸的文章，優先引進集成電路、基礎軟件、計算機設備制造、物聯網等位居產業鏈上端的產業來溫投資，鼓勵引進有技術的研發創業團隊創業投資。要梳理出一批重點企業、一批重點項目、一批重點區域，在資金、土地、稅收等方面突破常規，舍得投入。要通過引進、整合、重組等方式培育一批主業突出、核心競爭力強的企業進入全國百強，提升產業的綜合競爭力。

三是創新驅動，促進傳統信息產業增質提效。加強政策引導，鼓勵大企業建立一批企業研發中心、企業研究院，使大企業成為自主創新的主力軍;同時，要通過政府搭臺，鼓勵成立產業技術聯盟，引進大院名校開展產學研合作來破解技術難題。鼓勵傳統裝備制造、電子元器件、汽車電子、教具電子、電力電子等產業結合智慧城市發展，開發智能化、網絡化的高附加值的新產品，加快行業轉型升級步伐。

四是應用帶動，促進新興軟件與信息服務業壯大。一要通過抓園區載體，優環境，促進集聚發展和能級提升。二要圍繞智慧城市建設帶動，政府主導公共信息資源向社會開放，大力培育發展物聯網服務、云計算與大數據、網絡支付、數字內容、位置服務等信息服務業發展，力爭建成省級互聯網產業中心、大數據與云服務中心。三要結合國家級金融改革試點以及跨境電子商務，加快互聯網的金融產品、技術、服務和平臺創新，力爭打造全國互聯網金融創新中心。

加快推進兩化深度融合工程

以促進工業轉型升級為主攻方向，務實推進兩化深度融合國家示范區建設，實施10大專項行動;以企業為主體，深化信息技術集成應用，加快“機器換人”，推動產品與裝備制造向智能、綠色、服務、安全方向發展，增強企業核心競爭力。

從區域層面推進園區信息化建設，打造“產城聯動、創新驅動、智能協同、生態環保”的產業園區。在行業層面，以510產業的傳統產業為重點，通過廣示范帶動，引導企業深入實施信息化，基本實現設計數字化、生產自動化、管理精細化、銷售網絡化，產品創新能力明顯增強，產品附加值顯著提高。

加快推進電子商務趕超發展工程

圍繞打造全國電子商務強市的目標，完善支撐體系，強化政策引導，優化發展環境，加快招大扶強，推動應用創新，促進溫州電子商務快速健康發展。到2020年，全市電子商務零售額突破2000億元，占社會消費品零售總額的比重達30%以上;培育一批第三方電子商務平臺或垂直細分類電子商務平臺，打造一批電子商務產業示范園區（基地）。在電子商務平臺、企業、技術及產業化水平保持全國領先水平的同時，加快推進跨境貿易電商發展，啟動溫州跨境電商產業園區建設，培育發展一批跨境電商服務企業。

加快推進智慧城市惠民工程

圍繞創建國家智慧城市的目標，強化機制創新與要素支撐，著力構建1個智慧基礎、9大重點智慧應用，努力實現公共服務便捷化、城市管理精細化，全面提升城市核心競爭力。通過加快信息資源整合與應用，推進智慧民生應用，加強統盤管理等措施，爭取到2020年，溫州市城市信息化發展指數達到0.9，智慧城市水平進入國內領先行列。

（作者單位：溫州市經濟和信息化委員會）