關于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考

官惠群

[內(nèi)容摘要]城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展有助于促進教育和社會的公平，但是目前城鄉(xiāng)幼兒教育在諸多方面存在著差異，使城鄉(xiāng)教育處于一種不均衡的狀態(tài)，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。本文主要從三方面對促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展問題進行思考，即幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以及促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)；幼兒教育；均衡發(fā)展

教育均衡以教育公平為基礎，它是人們對理想教育的期望，也是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的一個重要保障。幼兒教育是整個教育的起點，對孩子的成長發(fā)展具有十分重要的作用，它的均衡發(fā)展有助于促進教育和社會的公平。但是，我國的城鄉(xiāng)二元結構，逐漸拉大了城鄉(xiāng)差距，這也制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，使城鄉(xiāng)教育處于一種不均衡的狀態(tài)，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。因此，應采取多種措施，進行有效的改革，更好地促進城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

一、幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡就是政府給每個孩子提供了均等的學習機會，并且受教育條件均衡的配置，使每個孩子能夠得到充分的發(fā)展，它的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權利和義務，通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度，通過科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡，其核心是實現(xiàn)資源配置的相對均衡。幼兒教育均衡包括三方面的內(nèi)容：第一，教育機會平等，這主要體現(xiàn)在入園率方面，即每一個適齡的兒童受教育的機會是平等的，都有受教育的機會；第二，教育過程的平等，這主要表現(xiàn)在資源配置上，即兒童應該享受到均衡的教育條件；第三，教育結果的平等，這主要表現(xiàn)在入學準備上，即兒童在接受教育以后，需要達到的標準是一致的。

二、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

從當前城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其處于一種非均衡的狀態(tài)，在教育的起點、過程以及結果上存在著較大的差異。

1.城鄉(xiāng)幼兒教育起點的非均衡性

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距，導致城鄉(xiāng)幼兒教育存在著差異，城鄉(xiāng)幼兒教育的起點具有非均衡性。廣大的農(nóng)村幼兒不僅享受不到優(yōu)質(zhì)的學前教育，甚至有的兒童享受不到學前教育的機會。在經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū)，幼兒已經(jīng)基本全部入園。我們可以從城鄉(xiāng)幼兒的入園率看出，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率偏低，對我國幼兒教育的整體水平產(chǎn)生了重要影響，阻礙著幼兒教育的發(fā)展進步。

2.城鄉(xiāng)幼兒教育過程的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育過程具有非均衡性，這主要表現(xiàn)在教育資源配置上。教育資源也是教育條件，是指在教育的過程中占用和消耗的資源，這也是人力資源和物力資源以及財力資源的綜合。第一，城鄉(xiāng)幼兒教師的資源配置存在著差異。城鄉(xiāng)專任幼兒教師隊伍在不斷擴大，但是不論在規(guī)模上還是學歷層次上，城鄉(xiāng)都存在著很大的差異。從規(guī)模上看，城市專任幼兒教師比農(nóng)村專任幼兒教師多；從學歷層次上看，城市幼兒教師一般是在專科以上，但是農(nóng)村專任幼兒教師高中學歷占了很大比例。第二，城鄉(xiāng)幼兒經(jīng)費投入上存在著差異。對于幼兒教育的財政投入，城市公立幼兒園是最大的受益者，而農(nóng)村的幼兒教育主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對薄弱，對于幼兒教育的投入有心無力，這就造成農(nóng)村幼兒教育舉步維艱，很難得到充分的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼兒教育的差距。第三，城鄉(xiāng)幼兒園基礎設施上存在著差異。農(nóng)村幼兒園雖然在基礎設施建設上在逐年改善，但是與城市相比，農(nóng)村的改善力度很小，這也造成了幼兒園的辦園條件低于城市，造成了城鄉(xiāng)幼兒教育的非均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育結果的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育結果呈現(xiàn)出了非均衡的特點，這主要是指幼兒在接受教育后，其達到的標準存在著很大的差異，主要表現(xiàn)在幼兒入學準備方面。通過調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，城市幼兒的入學準備優(yōu)于農(nóng)村幼兒，他們在認知能力、學習方式、言語發(fā)展、個性發(fā)展等方面都高于農(nóng)村的幼兒，入學準備的差異使城市幼兒和農(nóng)村幼兒很難獲得同樣的發(fā)展。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育公平，應從基礎起點做起，幼兒教育應該成為關注的重要階段，真正實現(xiàn)教學的公平，收獲公平的教育結果。

三、促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議

1.加大資金投入

由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，使城鄉(xiāng)教育的發(fā)展具有很大的差異，其中財政投入是很重要的因素。幼兒教育的發(fā)展需要有基本的物質(zhì)保障，但是幼兒教育的經(jīng)費來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法承擔，這就使城鄉(xiāng)幼兒教育失衡，政府應加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的財政投入力度，運用多種途徑、多種措施增加農(nóng)村幼兒園的教育投入。不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費投入，而且還應多種渠道募集經(jīng)費，加大對農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費投入，促進幼兒教育資源的合理配置，減少城鄉(xiāng)的教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2.穩(wěn)定師資

從我國幼兒教育的師資隊伍來看，教師隊伍不夠穩(wěn)定，特別是在農(nóng)村，教師的工資比較低，由于學歷較低，使職業(yè)認同感較差、轉(zhuǎn)崗率較高、教師的流動性大，加之社會保障難以落實，使教師隊伍更加不穩(wěn)定，這嚴重影響了農(nóng)村的幼兒教育。想要穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，就要充分調(diào)動教師的積極性，要根據(jù)農(nóng)村教育的特點和具體情況，建立起完善的教師聘用和人事管理制度，制定統(tǒng)一的標準，向社會公開招聘教師，要對在崗的幼兒教師進行統(tǒng)一注冊管理，由財政統(tǒng)一撥款，保證教師的工資待遇，確保農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

3.資源共享

由于城市幼兒園在師資隊伍、管理經(jīng)驗、教育水平以及辦學理念等方面與農(nóng)村幼兒園相比具有很大的優(yōu)勢，因此，可以充分發(fā)揮城市幼兒園的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)教育資源共享。比如，可以送教下鄉(xiāng)，城市幼兒園可以定期對農(nóng)村幼兒園教師進行培訓或者定期開展講座，提高農(nóng)村幼兒園教師的素質(zhì)；也可以派一些骨干教師定期去農(nóng)村幼兒園支教，更好地促進幼兒園的規(guī)范發(fā)展；還可以“進城取經(jīng)”，農(nóng)村幼兒園可以選擇優(yōu)秀教師去城市幼兒園進行參觀和學習，并把先進的教學經(jīng)驗和教學理念帶回農(nóng)村幼兒園，提高農(nóng)村幼兒園的教學水平。

總之，城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這不僅是一個教育問題，更是一個社會問題。因此，促進城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，是我國幼兒教育的重點，具有重大的戰(zhàn)略意義。

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（責任編輯 馮 璐）