依法治省需要處理好六大關系

省委十屆五次全會強調，要認真貫徹中央關于全面推進依法治國的重大決策部署，深入實施《四川省依法治省綱要》，全面深入推進依法治省各項工作，推動形成尚法守信、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

在推進依法治省的進程中，有六大關系需要澄清認識、統一思想、妥善處理，這是依法治省工作能否順利推進的基礎性和根本性問題。

黨與法治的關系

黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

依法治省不能就法治論法治，必須將黨的領導貫穿于依法治省的全過程和各環節，全會強調“堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一”，這就將我們的法治建設與西方的三權分立、民主憲政區別開來。依法治省工作越深入，黨的領導就越要加強。

改革與法治的關系

過去改革過程中一些地方和單位先行先試甚至突破法律搞改革，不僅改革隨意性較大，而且損害了法律的尊嚴，不利于樹立法律權威，保障法律的統一實施。鑒于此，省委十屆五次全會強調：“堅持全面深入推進依法治省與全面深化改革相促進，通過深化改革加快法治化進程。”表明全面推進依法治省要與全面深化改革有機銜接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。

同時，全會提出“及時完善法規規章，加強法治建設，大力破除體制機制障礙，為全面深化改革提供有力的法律保障”。這就要求各項改革不僅要納入法治軌道，還要通過科學立法，打破部門利益的格局，為全面深化改革開路。今后對不合時宜、阻礙改革發展的法律法規要及時進行修改或者廢止。

法治與德治的關系

推進依法治省，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范約束作用，又重視發揮道德的教化感召作用。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德、強化規則意識、倡導契約精神。

法治是人類迄今為止發現的最優的社會治理方式，也是我國治國理政的基本方式。因此，在法治與德治的關系上，應堅持以法治為主、以德治為輔的原則。法治是基礎、是根本，德治是補充，主要是一種內心自律，靠教育教化、輿論引導與監督來實現。人們對道德規范的認同與選擇，是法治最基本的思想基礎。法治持之有依、懲之有據，德治踐之有信、行之有義，都是約束人們行為的“規則之治”。

黨規與國法的關系

十八屆四中全會《決定》指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨章也明確提出：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨內法規是管黨治黨的重要依據，黨章是最根本的黨內法規，全黨必須嚴格遵行。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。

“黨規黨紀嚴于國家法律”，這個“嚴”字如何體現？是不是可以突破國家法律，能不能與憲法原則和憲法精神相抵觸，這涉及到“五位一體”法治體系內部的協調統一問題，即法律規范體系與黨內法規體系之間的關系如何處理？這一問題理論上似乎已經得到解決，實踐中關注的多是協調、統一的一面，而對沖突的一面則諱莫如深。其實，十八屆四中全會《決定》已經注意到這一問題，提出要“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。就目前而言，應當為黨規制定設置一條底線：不得與憲法相抵觸。唯有如此，才能維護憲法權威。此外，還要加大黨內法規備案審查和解釋力度。否則，依憲治國、依憲執政都是一句空話。

法律體系與法治體系的關系

中國特色社會主義法律體系在2010年已經建成之后，十八屆四中全會第一次將“建設中國特色社會主義法治體系”作為依法治國的總目標之一提出。從“法律體系”到“法治體系”，雖一字之差，卻預示著我們黨治國理政理念的重大變化，即從重法律制定到重法律實施、重立法質量提高的轉變，從重靜態的“法制”到重動態的“法治”的轉變，從重有法可依到重有法必依的轉變。

“法治體系”內涵因此也更加豐富，不僅包括法律規范體系，而且涵蓋了法治實施、法治監督、法治保障、黨內法規體系，構成了“五位一體”的依法治國體系。實現了從法律體系向法治體系的飛躍;實現了法律規范體系與法治實施體系、監督體系、保障體系的融合;實現了良法與執法、司法、守法的互動;實現了黨規與國法的對接。尤其是將“黨內法規體系”納入法治體系之中，具有深遠的歷史意義，意味著依法治國要靠“兩大輪子”運轉。既要靠國法，也要靠黨規，既凸顯了黨規的效力，也對黨內法規的制定提出了更高要求，還體現了“黨要管黨、從嚴治黨”的決心。

法治體系與治理體系的關系

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。十八屆四中全會提出的依法治國總目標最終也落腳于“促進國家治理體系和治理能力現代化”。這就使法治體系與治理體系的兩個體系之間具有了內在的邏輯聯系。治理體系其實是指靠什么來治理國家，治理體系找對了、選準了，治理的水平、效果、能力才能提高。

從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”至今，已經十七年過去了，但法治建設成效并不顯著，“剛性維穩”帶來的弊端，信訪不信法的問題突出，大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，最終導致社會問題無法從根本上解決。十八屆三中全會《決定》提出要創新社會治理體制，加強法治保障，強調依法治理、源頭治理。王東明書記也指出：沒有法治保障，猶如坐在火山口上，隨時都可能爆發。尋求解決問題的方法，要依靠法治的力量。法治體系成為了依法治國的總抓手，成為了實現國家治理體系和治理能力現代化的依托和路徑。因此，法治體系與治理體系是路徑與目標的關系、手段與目的的關系。沒有健全高效的法治體系，治理體系和治理能力的現代化就不可能實現。

（作者系四川省社會科學院法學研究所所長）