概述日本圖書館的法律體系

摘 要：日本是世界上圖書館法律體系比較完善的國家之一。本文通過介紹日本圖書館法，對我國的圖書館法的建設提供參考。

關鍵詞：日本圖書館；法律體系

日本的圖書館事業經過半個世紀的努力，已經形成比較完善的法律體系。而我國由于長期對圖書館事業的不重視，在法律建設方面跟日本有著很大差別，本文通過對日本圖書館法律體系的介紹，從中借鑒日本的成功經驗，更好的完善我國的圖書館法律建設。

1.日本圖書館法的演變過程

日本最早的圖書館可以追溯到公元607年，但是那時的圖書館只是私人的藏書樓。真正意義上的圖書館是在明治維新之后，日本受到西方文化的影響，日本傳統的“書籍館”逐漸轉化為圖書館。在當時圖書館是政府的組成部分，聽命于天皇。明治二十三年日本首次頒布了“小學校令”第一次在政府的文件中將書籍館用圖書館取代。在1899年日本頒布了圖書館第一條法令—《圖書館令》。從此奠定了圖書館在教育事業中的重要地位。第二次世界大戰之后，在美國的幫助下，日本將國家圖書館和議會圖書館合并為國立國會圖書館，并且在1948年2月頒布了《國立國會圖書館法》，此法律的頒布標志著日本的圖書館法律體系最終形成。再之后的1950年193年分別頒布了《圖書館法》和《學校圖書館法》由此真正的形成了日本圖書館法的三大法律支柱。

2.圖書館法的基本構成

在日本的圖書館法律中主要由三部分構成，分別是《國立國會圖書館法》、《圖書館法》及《學校圖書館法》。

2.1《國立國會圖書館法》

日本的《國立國會圖書館法》是在昭和23年2月9號（法律第五號）頒布的日本最早的圖書館法律。法律的制定主要是借鑒美國議會圖書館的制度和模式。國立國會圖書館同時兼具國立圖書館和議會圖書館的作用。為了更好的完善國會議員的職務執行力，國立國會圖書館主要為議員提供法案的分析、評價；立法的相關資料、議案的起草等服務。《國立國會圖書館法》是日本圖書館的第一部專門法律，法律從設立目的、人員配備、管理體制等方面進行了規定。其中包括12章28條。構成：1、設立及目的；2、館長；3、副館長及其他職員及雇傭人員；4、議院運營委員會及國立國會圖書館聯絡調整委員會；5、圖書館的部局；6、調查及立法考查局；7、行政及司法各部門的服務；8、一般公眾及公立、其他圖書館的服務；9、收集資料；10、國立、地方公共團體、獨立行政法人等發行的出版物的接收；11、其他出版物的接收；12、資金的接收及支出與預算。

2.2《圖書館法》

日本的《圖書館法》是在昭和25年4月30日（法律第118號）頒布。圖書館法頒布的目的是更好的促進社會教育，更好的為國民的教育和文化事業發展做出應有的貢獻。《圖書館法》的起草是由當時的文部省社會教育設施課長山室民子及科員井內慶次郎提出的。圖書館法的構成分為3章31條分別是1、總則；2、公立圖書館；3、私立圖書館附則組成。在總則中分9個部分規定了圖書館的目的、立法依據、及圖書館的職責。在圖書館法的約束下圖書館能夠更好的為讀者服務。

2.3《學校圖書館法》

日本的《學校圖書館法》是在昭和28年8月8日（法律第185號）頒布的規定學校圖書館設置的法律。學校圖書館法的設定是為了更好的完善圖書館的基礎設施建設、更好的充實學校教育為目的所頒布的法律。學校圖書館法中明確規定：學校必須設立圖書館。學校圖書館的設立不同于公立圖書館，他更具有強制性。學校必須按照學校圖書館法中的規定建設圖書館，并且保證圖書館能夠穩定的發展。《學校圖書館法》從6個方面規定了服務內容：1、收集圖書資料供讀者閱讀利用；2、編輯完整的圖書館目錄，以便更好的為讀者服務；3、定期舉辦研討會、讀書日、鑒賞會等活動；4、對讀者進行如何利用圖書資料的培訓；5、加強和各學校之間，各公共圖書館之間的館際互借合作；6、在不影響本學校讀者的情況下，對社會開放圖書館。

《學校圖書館法》是一部專門規定學校圖書館的法律，他從基本理念、如何運營、如何對讀者服務等方面做出法律規定，使日本的學校圖書館事業在法律的約束下穩步有序的發展。

3.啟示

日本的圖書館主要由全方位、多角度、多層次、相互依托、相互互補的法律體系所構成。日本圖書館之所以會穩步發展只要從幾個方面來體現：1、明確的服務理念和圖書館的服務性質；2、明確各類圖書館的不同作用及設置方法；3、清楚各類圖書館的主要服務對象及業務標準；4、確立圖書館的資金來源保障圖書館穩步運行；5、制定公立圖書館免費服務制度；6、制定完善的呈繳本制度；7、制定全面的圖書館人員上崗制度；8、明確公共圖書館、私立圖書館、學校圖書館、大學圖書館的服務范圍及相關準則等。

通過了解日本圖書館的法律體系，對我圖書館的建設也有幾點建議：1、必須設立圖書館的相關法律法規，使圖書館在法律的約束下能夠穩步的發展。在這方面日本就從3個不同方面體現了國家對圖書館事業的支持。我國應該盡早推出法律，在法律的約束下使圖書館的事業穩步有序的發展。2、我國目前還沒有對圖書館從業人員作出明確的規定。日本在學校圖書館法和圖書館法中都明確規定了圖書館從業人員資格標準，我國一直以來圖書館被稱為學校家屬的收容所，導致我國的圖書館員素質不到、社會地位低等問題。我國應該以推出圖書館從業人員資格基準為契機，提高我國圖書館員的素質。3、雖然我國在公共圖書館方面的管理比之前有了明顯的進步，但是對于學校圖書館、少兒圖書館、各專業圖書館等方面還是不夠重視，沒有明確的法律規范。雖然我國很早就頒布了如《中小學圖書館規范章程》等文件，但是章程之具有指導作用沒有法律依據。所以，我國應該盡快推出圖書館的相關法律，來更好的建設我國圖書館事業。

作者簡介：王乙竹（1985-），女，吉林建筑大學圖書館館員。