如何推進國有企業‘三重一大’制度的貫徹落實

山西陽泉煤業（集團）有限責任公司 山西 045000

摘要：國有企業“三重一大”制度要求凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。而從近年來國有企業反腐倡廉的實踐看，腐敗現象的發生不少都與“三重一大”制度的執行不力有關。特別是“一把手”重大違紀違法案件的發生，進一步暴露了部分國有企業在貫徹落實“三重一大”決策制度方面存在的一些突出問題。實踐證明，“三重一大”制度的有效實施，對國有企業領導人員規范用權行為、減少經營決策失誤、從源頭上防治腐敗現象的發生，具有十分重要的意義。

關鍵詞：國有企業；“三重一大”制度；貫徹落實

引言

隨著知識經濟和微利時代的到來，面對激烈的市場競爭和挑戰，企業要做大做強實現可持續發展，完善的管理制度是關鍵。作為我國國民經濟支柱的國有企業，更要以制度建設為重點，結合實際，深化企業改革和制度創新，使管理的基礎工作逐步程序化、制度化、規范化。“三重一大”制度的貫徹落實將為國有企業實現國有決策、民主決策、有效規避市場風險提供保障。

一、實施“三重一大”制度的重要意義

1.有利于防范決策風險，維護國有資產安全

國有企業是我國國民經濟的支柱，是黨執政的重要經濟基礎。國有企業改革是我國社會主義市場經濟發展的結果，改革的方向、目標、措施等都直接關系到國家利益、企業利益和員工個人利益。國有企業尤其是國有大型企業規模龐大，產業門類繁多，一個人不可能熟悉企業所有的行業和業務，這就要借助集體的智慧，為企業的發展指明方向，避免決策失誤。如果決策權僅掌握在企業的個別領導或少數人手里將會造成個人專權，出現“一言堂”現象，決策的執行也會大打折扣。

2.有利于加強國有企業領導班子建設

一個領導班子在決定“三重一大”問題時，是個人或少數人說了算，還是集體說了算，是一個領導班子及領導干部政治素質、思想素質、工作業務素質及領導能力素質高低與強弱的綜合體現。“三重一大”事項是民主集中制的重要內容，民主集中制又是領導班子建設的基本原則，所以企業領導班子只有認真貫徹執行“三重一大”制度，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，黨的民主集中制原則才能在企業領導班子中得到貫徹落實，才能確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

3.有利于推進國有企業反腐倡廉建設

“三重一大”不僅是企業管理的重要內容，同時也是企業黨風廉政建設的切入點，是企業源頭治腐的重要途徑。加強“三重一大”決策制度落實情況的監督檢查，實現預防腐敗的關口前移，把領導干部的權力置于陽光下操作，有利于加強國有企業反腐倡廉建設、促進國有企業領導人廉潔從業，這是深入貫徹落實黨的十八大精神的體現，也是貫徹落實黨中央反腐倡廉建設必須“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針要求的體現。

二、當前國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度存在的問題分析

1.對“三重一大”的概念認識不統一

大多數單位對“三重一大”的概念認識比較模糊，對何謂“重”、“大”的涉及的范圍、內容界定不清楚，基本上按照各自的理解和判斷來操作，運行監督也缺少相應標準，導致各單位對“三重一大”制度的執行程度各異，甚至無所適從。

2.個別領導集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現象依然存在

個別領導作風缺乏民主，擔心完善和執行“三重一大”決策制度會影響到個人權威，不善于聽取別人的意見和建議，而有些副職也存在畏難思想，作用發揮得不夠。有的領導認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇。有的行政“一把手”在執行某項決策時，自己單獨做決定，為避免上級檢查發現問題則授意會議記錄人員偽造決策記錄；或只跟個別班子成員通氣，開會只是走過場，做個會議記錄。

3.紀檢監察力量不足，對“三重一大”決策制度執行情況缺少有力的監督

國有企業由于紀檢人員少，力量不足，導致忙于應付日常事務多，檢查和督促決策的工作少。再加上企業監督難以保持獨立性，紀檢監察部門在接受上級業務領導的同時，在經費、人員安排等方面卻受制于本單位，因此這在一定程度上就形成了“兒子監督老子”的局面，使得監督功能有所削弱。

4.“三重一大”決策制度的系統性不強，集體決策的事項范圍和程序等內容有待進一步明確

企業的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業務管理制度組成。會議制度往往規定得比較原則，業務管理制度一般是由職能部門根據實際問題來制定的，彼此之間的協調性和系統性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權限規定得比較籠統，缺乏明確具體的規定，在某些企業，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規定不夠系統、規范、嚴格，在某些企業，有的事項沒有經過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。這樣一來，“三重一大”的集思廣益、制約權力的作用沒有發揮出來，國有企業也就無法形成民主科學的決策。

5.“三重一大”事前論證、會中討論、決策過程監督和責任追究方面還有待提升

一些單位的決策事項由于事前論證不夠，職能部門“拍腦袋”、“憑感覺”后匆匆上會決策，在執行過程中無法落實，造成長期懸置甚至擅自更改決策。會中討論時，由于有的事項專業性較強，非分管的領導覺得無話可說，造成討論簡單。在決策過程中沒有派有關紀檢、審計等內控體系和監督部門參加，導致實施過程中監督不到位，出現不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題。在責任追究方面，從監督的制度來看，規定措施已經不少，但操作性差，缺乏后續措施。

三、貫徹執行“三重一大”決策制度的對策

1.規范決策范圍和程序，增強決策的合法性、規范性

制度是規范化的象征，要充實完善“三重一大”制度，就要嚴格按照國家法律法規和上級規定，進一步明確、細化、量化集體決策的事項范圍，規范決策方式和決策程序；界定什么是“重”和“大”問題，規定哪些問題必須經過集體討論，清晰地界定領導班子的決策權限，準確定位，明確責權，使公司重大決策做到有章可循、有“法”可依。對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細化，保證“三重一大”制度得到有效落實。

2.加強決策過程管理，確保決策的高效性、合理性

決策前注重調查論證，掌握第一手材料是實現科學決策、減少決策失誤的前提條件。決策前的調查論證是落實民主集中制的重要程序，是保證決策正確性的基礎。在重大問題決策前，公司領導班子成員按要求深入調查研究，進行詳細的科學論證，事先拿出可行性方案，再與有關部室人員進行二次科學論證，盡可能地掌握真實的情況。決策中注重溝通，充分發揚民主，虛心聽取各方面的意見，發揮集體智慧，防止決策的“個人化”以及“一把手化”，同時又防止決策的“小團體化”，不斷提高班子對“三重一大”問題決策的質量。

3.加強班子建設，提升參與決策的科學性、民主性

堅持理論學習，不斷提高理論素養。認真學習國家法律法規，全面掌握黨和國家及行業新政策、新動向，拓展工作思路，提高班子成員的履職水平和能力。不斷加強業務學習，積極主動地研究上級公司各項管理制度和要求，堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領導班子日常建設、作風建設和廉潔自律的重要內容，在年度“評廉、述廉、考廉”時作充分說明，將其成為衡量領導干部思想政治素質和經營管理素質的重要標準。

4.建立健全監督機制，加強對“三重一大”集體決策的有效監督

①提倡自我監督。“三重一大”集體決策制度是領導班子貫徹民主集中制，嚴格決策管理，促進反腐倡廉建設的重要舉措，它體現了對權力的制約和監督，是領導干部廉潔從政的行為規范。進一步加大宣傳教育力度，增強每個領導學習執行“三重一大”制度的自覺性，營造制度執行的氛圍和環境。通過多形式、多層面的思想教育，提高領導干部廉潔從政的意識。

②鼓勵群眾監督。注重發揮職工群眾民主管理、民主監督的作用，切