淺議如何強化制度建設規范權力運行

摘 要：習近平總書記指出：要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習近平總書記的重要論斷為我們加強制度建設，規范權力運行，加強和預防腐敗工作指明了方向。

關鍵詞：強化制度建設；規范權力運行；

中圖分類號：D216 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、加強制度建設，必須健全工作機制

加強制度建設，把制度建設貫穿于規范權力運行的全過程和各個環節，建立健全規范、制約和監督權力運行的制度體系。一是要強化對基礎制度的梳理、清理和健全完善工作。企業要對現有的制度進行一次認真梳理，對陳舊過時的、不適合的制度要及時廢除，滯后于工作開展的要抓緊修訂，有明顯漏洞的要及時完善，過于原則、不便操作的要盡快制定實施細則，需要配套的要抓緊制定配套措施。真正做到每一個崗位、每一個環節，都要有工作標準，都要有可操作的制度。二是強化重要權力運行的記錄備案和責任追究力度。按照高風險權力運行程序，由企業承辦具體事項的部門如實記載權力行使過程中各個主要環節情況，如“三重一大”決策票決情況、物資采購中采購渠道和采購方式的選擇情況、工程招投標中招標和評標程序的執行情況、產品銷售中發貨辦法和結算程序的執行情況、人力資源管理中公開招聘程序的執行情況等等，都要如實記錄，為跟蹤制度實施，掌握權力運行過程，檢查每項工作的完成情況作出客觀的記載，為后期發現問題、堵塞漏洞、完善制度奠定基礎，并為發生質疑實施責任倒查、發現問題進行追究提供書面憑證。同時，要根據權力運行記錄、職工群眾反映和外部監督評價，定期對高風險權力運行情況進行分析考核，考核結果要向廣大職工群眾公開。針對分析考核中發現的問題，認真查找原因，制定改進措施，進一步優化權力運行程序，加強監控。并且要針對職工群眾反映舉報，實施責任倒查，強化問效問責，對在權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處，依紀依法追究責任。三是要強化制度的執行和落實。要牢固樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識，切實加強對制度執行情況的經常性監督檢查，發現問題，及時提醒，督促糾正。對有令不行、有禁不止、有章不循等嚴重違反制度的行為，不論是誰，都要追查到底，不搞“下不為例”，不搞“區別對待”。四是要領導干部帶頭執行作表率。好的制度，如果領導不帶頭執行，特別是主要領導不帶頭執行，肯定會變成一紙空文。執行時，領導如果松一寸，下面就會松一尺。各級領導干部特別是“一把手”，既要抓好制度的制定，又要抓好制度落實的督辦，更要做嚴格執行制度的表率，始終做到在行動上先于群眾，在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾，以自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。

健全工作機制。一是建立科學民主的企業權力運行決策機制。建立健全領導班子議事規則和決策程序，特別是“三重一大”議事規則和決策程序。對于重大事項決策，在提出、調研論證、征求意見、集體討論、投票表決、評價和責任追究等各個環節制定嚴密的規則和程序，并嚴格執行，既保證企業領導班子依法行使經營管理決策權，又防止濫用職權、主觀武斷、盲目決策，給企業和國家造成損失。二是建立規范透明的國有企業權力運行執行機制。規范企業權力運行執行程序，特別是產權交易、資本運營、財務管理、物資采購、工程招投標、重要項目管理、產品銷售、人力資源管理等重要經營管理活動的程序，實現權力之間或權力運行不同環節之間既分工協作，又有效制約。把公開透明貫穿于執行的各個環節，實現動態公開，主動接受職工群眾監督。三是充分發揮國有企業黨代會、職代會、紀委監察、審計等監督機構和職工民主監督的作用，整合監督資源，形成監督合力，提高監督效果。 二、規范權力運行，必須突出工作重點

（一）突出崗位廉潔風險防范管理。一是對企業內部權力進行全面梳理，編制職權目錄，逐項注明行使依據和責任主體，形成內容詳盡、職責明確的“權力清單”。二是查找崗位廉潔風險點。結合已往經驗教訓和社會評價，通過自己查找、征求職工意見、集中研究評議等多種方式，找出企業每一項工作業務權力在運行過程中可能產生廉潔風險點。三依據廉潔風險點的風險程度，制定廉潔風險相應預防措施。采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、誡勉談話等多種形式，重點對風險等級高的權力進行預警，提高防范和自律意識。四是加強風險管理。針對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責。對高等級的風險，實施“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”，把制度建設貫穿于規范權力運行全過程，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

（二）突出陽光公開。陽光是最好的防腐劑。讓權力在陽光下規范運行，確保民主管理和公平正義真正落到實處，是規范權力運行制度建設的重要內容。一是要推進全面公開。要以公開為原則，以不公開為例外，對各類企業內部管理行為和服務事項，除涉及企業秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開，自覺接受干部群眾的監督。二是要推進單位內部公開。緊緊圍繞“用權、用錢、用人”三個關鍵環節，進一步加大公開力度。單位重大事項的決策和實施，干部的選拔任用和財務開支情況、項目建設情況等等，都要向干部職工公開。讓干部職工放心，請干部職工監督。

（三）突出監督檢查。權力不受監督，必然導致腐敗；干部拒絕監督，遲早要出問題。加強對黨員干部和“四管”人員的監督是對他們的最好保護、最大的福利。規范權力運行制度建設，必須以制約和監督權力為重點，積極推進監督工作的制度化、常態化。要緊緊圍繞“管人、管財、管事、管物”等重點領域和關鍵環節，把事后監督與事前監督、事中監督結合起來，把內部監督與社會監督、輿論監督結合起來，整合各類監督資源，積極搭建社會各界廣泛參與的立體監督平臺，形成全方位、多層次的監督機制。

二、聯系工作實際，必須做好結合文章

（一）與懲防腐敗體系建設相結合。腐敗實質上就是權力的濫用。用制度規范、制約和監督權力，防止權力濫用，是從源頭上防治腐敗的治本之策。可以說，抓好規范權力運行制度建設，就抓住了懲防腐敗體系建設的關鍵。我們一定要緊緊圍繞規范權力運行這個核心，牢牢盯住“管人、管事、管物、管錢”等關鍵環節，進一步深化改革和制度創新，盡可能擠壓以權謀私、權錢交易和權力尋租的空間，減少“四管”人員犯錯誤的機會。

（二）與優化企業發展環境相結合。當前，影響企業發展環境的一些“頑癥”，如職工群眾反映強烈的“不作為、亂作為、緩作為”，“亂決策、亂檢查、亂指揮、亂罰款”等問題，歸根結底都是權力運行不規范、監督制約不到位造成的。我們一定要以規范權力運行為重點，嚴格執行責任追究問責辦法、優化發展環境，加大對“不作為、亂作為、緩作為”等問題的整治力度，從根本上促進企業發展環境的進一步好轉。

（三）與“創先爭優”活動相結合。規范權力運行，并不是要把干部的手腳束縛起來，也不是要把干部弄得謹小慎微、畏首畏尾，而是要以更高的標準、更嚴的要求，更好地開展工作。要堅持把解放思想、改革創新與科學嚴謹的態度結合起來，大力弘揚敢闖敢試敢干的精神，確保各項工作在創新中規范，規范中創新。

（四）與干部作風建設相結合。要深入開展“強化制度執行，規范權力運行”活動、“查思想、查作風、查效能，進基層、進崗位、進社區，解民困、解民憂、解民訴”為主要內容的“三查三進三解”主題教育實踐活動，把規范權力運行與解決干部作風方面的突出問題結合起來，通過治權，推動治庸、治懶、治散、治玩，使廣大黨員干部真正做到工作上高速高效，作風上干凈干事。

（五）與強化制度文化理念教育相結合。權力運行是否規范，很大程度上取決于各級黨員干部的思想覺悟和綜合素質。因此，要以開展“制度文化理念提升專題教育”活動為抓手，以各級管理干部和“四管人員”為重點，合理選定學習教材，制定學習計劃，明確學習重點，定期組織領導干部專題學習，使廣大黨員干部職工廣泛掌握制度、自覺運用制度、有效監督制度執行。